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大家好，2022年12月25日星期日，欢迎收看529期睡前消息。最近睡前消息编辑部迎来了感染高峰期，我和大多数同事都在家里休息，所以这一期节目只能在家里录。请静静远程介绍话题。
12月上旬，美国参议院和众议院表决通过了2023财年《国防授权法案》，为明年设置了8580亿美元的军费，比拜登政府的预算还多450亿美元，显然对中国构成了潜在压力。而这部法案还包括一笔对台湾的100亿美元军事援助。
100亿美元不是小数字，美国政客真的打算给台湾100亿美元物质援助吗？
https://www.zaobao.com/realtime/world/story20221209-1341771
https://www.rfi.fr/cn/政治/20221209-美众院通过-国防授权法案-对台军援五年达100亿美元
我的同事仔细分析了美国法案原文，认为这次美国议会提出100亿美元的数字，不是精神支持，不是扯皮的筹码，而是美国统治集团达成了共识，真的要提高台湾的军事能力。
根据美国宪法，国会管钱，对所有大额支出有最终否决权。每年美国统治集团最重要的工作，就是讨论联邦预算怎么分配。但按政治惯例，每年的《国防授权法案》都是对外展示团结的时候。两党政治斗争再激烈，也一定会通过国防授权法。今年也不例外。
《国防授权法案》本身不是预算案，而是给防务支出设置一个大概范围和上限。具体每个项目最后能用多少钱，还要看行政机构编制的预算和决算表，但差距一般不会太大。
至于说为什么对台湾的援助条款被加到《国防授权法》里，这也是美国政治的一个传统。政客们喜欢把一些私货塞在优先度很高的法案里，一起表决过关。《国防授权法》是极少数每年都肯定会通过的法案，所以更是搭便车的重灾区。
这次所有涉台条款的主要内容都来自于之前的一部法律草案——《台湾政策法》。今年9月15号，《台湾政策法》在美参议院外交委员会以高票获得通过。
《台湾政策法》提案人：参议院外委会现任主席梅嫩德斯（左，民主党）、参议员格雷厄姆（右，共和党）
但即使“遏制中国大陆”是美国统治集团的政治共识，《台湾政策法》仍然有很大争议。美行政机构一直表示，其中一些“象征性内容”过于激进，可能导致中美关系公开破裂。所以，虽然议会的外交委员会通过了《台湾政策法》，但整个法案一直没有被拿到全议会表决。
https://fddi.fudan.edu.cn/fe/c8/c21253a458440/page.htm
现在看来，在《国防授权法案》里面加入援助台湾条款，说明美国政客们应该在私下进行了讨论，决定进行技术性调整，继续在台海问题上采取“切香肠”战术，分阶段加强对中国大陆的压力。
在《国防授权法》内，和台湾相关的条款基本上就是《台湾政策法》，只是删去了一些 “象征性”条款，同时在末尾增加了几条限制，表示不会推动和台湾建立外交关系，不会承认台湾独立，也绝对不授权美军自动干涉台海。这大概是美国政府担心局势失控，加上的安全阀。。
至于说其他实质内容，可以算作《台湾政策法》原始条款的翻版，甚至是加强版。原来的条款规定，对台军援的规模上限是四年45亿美元，最后《国防授权法案》批准了5年100亿。
从明年起，美国国务院可以每年向台湾提供最多20亿美元的军事赠款，如果当年没用掉，余额可以转到下一年度。目前批准连续拨款5年，但100亿美元军援额度如果5年没用完，可以在十年内用。
如果国务院不浪费额度的话，这意味着台湾将成为目前美国的第三大军援对象，仅次于乌克兰和以色列。乌克兰正在打仗拿到的援助，基本上都会在战场上消耗掉，以色列也常年处于消耗物资的准战争状态，只有台湾周边没有常态化对抗，大多数援助都会变成净增的军事实力。
另外，该法案还批准向台湾提供最多20亿美元的军事贷款，在军售优先度、人员培训、物资储备、紧急调拨各个方面提升台湾的待遇，已经把台湾看做“非北约盟国”了。这是1979年美国外交人员和军事顾问撤出台湾以来，首次公开与台湾恢复大规模军事合作，中国必须给予足够的重视，不能把援助法案看做美国常见的政治扯皮筹码。
另外，自从二战重建阶段结束，除了有特殊关系的小国以色列，美国给盟国的大额援助，基本上都是给比较落后的经济体，毕竟援助也要讲雪中送炭，轻易不会锦上添花。尤其是最近几年，美国政客最喜欢的宣传口号是“美国优先”，大趋势是削减对外援助，发达经济体更是拿不到大额的援助。在这个背景下，美国一次许诺给台湾100亿美元援助相当不一般。
台湾已经完成了工业化，而且最近几年经济发展相当不错。第522期睡前消息的标题是《台湾人均GDP超韩赶日》，我们不能把台湾看做一个边缘性地区。100亿美元军事物资，在台北政权手里是值得所有人重视的力量。
台北政权一直在华盛顿有强大的游说集团，这次为什么能发动美国政客给100亿援助？
今年给的援助额度，和台湾方面没关系，是美国整个亚太布局的一部分。台湾当局之前在美国砸钱，游说政客，主要目标都是外交方面的小动作，以及放宽军售范围，希望自己出钱能买点东西。至于100亿美元援助，想都没想过，完全是美国主动硬塞过来的，当然台湾方面也不会不要。
可以说，这次美国援助，既是要增强台湾军方的物质力量，也是要直接插手台湾的军事体系，对台湾海峡局势保持主动操控能力。之前台湾当局按自己的计划建设军事力量，美国对强度和进度都不满意，所以决定拿出100亿援助，直接插手台湾的军事建设甚至是军事指挥。
根据美国法案条文，全部军援资金，85%以上必须用于购买美国的装备和服务，同时法案还明确规定，美国政府、军方和情报机关必须与台湾对应部门建立“联合协调机制”，联合进行“培训、演习和计划活动”。
换句话说，台湾拿到这一百亿美元军援，就要按照美国的安排，制订和实施全岛的军事建设计划。开放各级军事机关的指挥链，让美国全面深度介入，甚至直接掌握部分实权。这样一看，美国的100亿美元援助又算是小钱撬动大笔资金的杠杆操作了。
台湾作为发达经济体，虽然不是特别穷兵黩武，但军事花钱也不少。根据台湾当局预算，2022年“防务支出”3600亿新台币，差不多120亿美元。
https://www.dgbas.gov.tw/public/data/dgbas01/111/111Ctab/111C歲入歲出簡明比較分析表.PDF
这还不是台湾的全部军事花费，在120亿美元之外，伪“国防部”主管预算、特别预算和非营业基金加起来，还有几十亿美元。总量达到了170亿美元，占GDP2.2%左右，放在乌克兰战争之前的北约内部都算是重视军事。
但美国还是不满意，近年多份半官方报告透露，美国军方和政界都认为，和大陆军事建设相比，台湾的对抗准备严重不足。
这次美国议会法案条文不仅给钱，还很具体地列出了十三个台军需要加强的装备和建设领域，同时指出，台军现役和后备部队人力严重短缺，训练也不充分。
睡前消息182期分析过台湾扩充军队的计划，当时我们说，这是台北伪政权近四十年来第一次大规模扩军，原因是21.5万的编制从来填不满，实际上只有17万左右。最近几年，台军宣称主力部队实编率普遍达到九成，但媒体普遍不信。至于训练水平，台军除了少数精锐部队，大部分单位都受批评，作秀弄假风气严重，过去几年也缺乏跟进现代战争模式的改革。
所以，美国简单粗暴地给出了解决方案——加钱。除了许诺援助100亿，还要求台湾自己也加钱，雇更优秀的人手，短期内军费要达到GDP的3%。台积电的经济增长，不能只用来改善民生。
3%的军费，对美国来说是一个心理界限。韩国人均GDP和台湾相当，2020年军费占GDP比例2.85%，对主要假想敌朝鲜已经具有完全压倒性的优势。
常年准备对抗印度的巴基斯坦，军费比例是4%，而印度和土耳其这两个地区强国，都有接近3%的财富用于军队。
最好的例子是乌克兰。2014年以前，乌克兰军费支出比例只有1.5%左右，丢了克里米亚之后快速提高，到2020年超过了4%。事实证明，提高投入，的确明显改善了战斗力。今年2月到3月，乌克兰基本上以自己的力量对抗俄罗斯绝大多数陆军，基本上维持了战线，也守住了基辅和哈尔科夫。
和其他有战争风险的地区相比，台湾在军事防御方面有得天独厚的地理优势，200多公里宽的海峡，既是需要越过的障碍，也是给防御一方预警的平坦地貌。所以美国认为，让台湾把军费比例提到3%，再加上100亿美元军火，足够应付解放军的压力。
过去几十年，台湾和大陆的人均经济水平差距比现在大得多，技术上更是有明显优势。台湾1994年开始量产IDF三代机的时候，大陆方面连引进的苏27生产线都没有。整个90年代，按照汇率折算，台湾军费几乎和大陆相当，某几年甚至高于大陆。所以当时美国对台海局势很放心，认为台湾只靠自身力量，就能保证海峡两岸的军事平衡。美国可以随意选择介入两岸对抗的时间和方式，拥有最大的战略自由。
最近十几年的情况，完全颠覆了20世纪末的局势，解放军的力量逐步开始抵消海峡带来的防御作用。虽然还没有快速压倒台军的100%把握，但一旦转入正式对抗阶段，留给美国做决策的窗口期非常短。参与就等于全面介入，犹豫就等于抛弃台北伪政权，实际上剥夺了美国的战略决策自由，这是美国政客不喜欢的局面。
过去100多年，美国统治集团的全球战略，就是在西半球保持世界最强国的身份，对欧亚非大陆保持积极干预，但轻易不会全面介入。如果欧亚非大陆出现了重大的格局变动，美国必须保有多种战略的选择自由。在大多数情况下，美国的选择自由本身就能扭转欧亚大陆的局势。
现在美国虽然要遏制中国发展，但也不希望只有打仗一个方案。如果能像冷战压制苏联那样，用威慑和讹诈就牵制中国的大多数军事力量，那是最好的选择。反过来说，中国经济现在也高度依赖欧美的技术转移，军事上没有把握对美国的快速干预免疫，所以在不确定的情况下，也会选择维持现状。这就是美国敦促台湾提高军事投入的意义，增加美国的决策自由，同时也增加中国大陆决策的不确定性。
从财政和人力潜能看，台湾确实还有大幅提高军费、扩张军队的空间。
冷战时期，台湾曾经维持过超大规模部队。1964年台湾地区人口1250万，台军兵力61.2万人，动员率接近5%，是其他国家在世界大战时期才会达到水平。为了维持这支军队，从1951到1965年，台湾军费占GDP比重一直在10%上下浮动，在没有全面战争的年代，是全球最高纪录。
在五六十年代，台北伪政府养了这么多军队还能坚持下来，完全是依靠美国援助。据美台学者统计，1951年到1974年，美国向台湾提供的军事援助，总计达到30亿美元以上。其中1965年以前有24.5亿，基本都是无偿赠款。而1965年前后，台军每年自己的投入只有2亿美元左右。
http://rdbk1.ynlib.cn:6251/Qw/Paper/744111
70年代后，台湾经济高速起飞，1959年GDP还不到15亿美元，1989年已经超过了1500亿。自身财力也跟着成长，对美援依赖迅速降低。1974年美国结束对台无偿军援，当年台湾军费占GDP比重是7%，到1988年下降到5%左右，但绝对金额已经与大陆基本相当。之后是台军的“黄金十年”，军费和十亿人口的大陆相当。
站在美国角度看，21世纪初台军的底子比较厚，就算武器暂时不更新也没问题。但是最近十年，大陆先进军事力量大幅度提高，而台湾实际上废除了征兵制，绝对实力停滞甚至下降。。
https://udn.com/news/story/10930/6825119
在美国看来，这就是在美国霸权上搭便车的行为，必须买更贵的票才能继续留在车上。但美国也不会只给压力，不给好处，所以就有了100亿美元的援助，20亿美元的贷款额度。
美国投入援助之后，会希望台军做出哪些改变呢？
大多数经费肯定是用来买美国武器的，但最关键的地方，还是用军援促使台湾实际扩军。
这次的援助大纲显示，美国要求台湾放弃争夺制空权、制海权的想法，同时加强预备役，充实现役部队，准备依托本岛防守。这其中可以看到浓厚的乌克兰经验，就是防御一方依托现代混凝土城市和充足的人力，可以顶住精锐但数量不多的进攻部队。
当然这种战术的代价很大，必然导致巨大的人员伤亡。但对美国来说，乌克兰是冷战以来最能打的盟国，而且也的确击退了常任理事国的陆军主力，复制乌克兰经验也是很自然的选择。。现在唯一问题只是，如何才能更多、更好的复制这一经验。
从目前的公开信息看，在通过军援法案前，美台肯定已经有了私下沟通，很可能达成了一些秘密交易，随着援助进度逐渐推出。下半年一些台湾媒体陆续报道，台湾当局已经制订了计划，要把台军总兵力扩大到26万，比现在增加5万。
https://tw.news.yahoo.com/獨家-高層擬擴軍至26萬人-因應新訓旅-役期延長加新興兵力3大需求-003243843.html
12月7号，台防务部门负责人正式宣称，希望 年底前公布“兵役延长计划”。据信，把义务兵役时间重新延长到一年，用几倍的规模加强了2020年的扩军计划。
就在几天前，台湾当局放出了明年的防务预算计划，超过5800亿新台币，比今年猛增14%，又超过了美国2022年军费增加速度。如果解放军不对这些挑战做出有效回应，增加物质力量，接下来的战略行动自由一定会受到限制。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1751780434768430513
另外，本周小黛同学也不太舒服，所以周末的参考信息节目暂停更新，我这里给大家分享一些简讯。
央视新闻12月20日报道，国家药监局宣布，目前主要的退烧药物，比如布洛芬、对乙酰氨基酚制造企业在逐步释放产能，不知道各位观众是不是能买到退烧药。另外，这条官方消息也说明，对于当前的退烧药需求高峰，企业和管理部门并没有事先储备药品做应对，而是在需求高峰出现之后才开始挖掘工业潜力。
这里我转发来自安徽观众的一份提醒。他提到，我们的天然气和煤气管道都通过“臭味剂”做最后的泄露警告。而臭味剂能生效，前提是普通人的嗅觉正常。最近新冠肺炎全国普遍感染已经是必然结果，一家甚至一个单元的人可能会一起感染，一起进入感染的嗅觉丧失期，煤气泄漏可能成为额外风险。考虑到全国的总人口基数，这份担心很有实际意义。嗅觉失灵的观众还是要多检查一下自己的煤气阀。
同一天，阿富汗塔利班政府宣布，立刻禁止女性接受高等教育。从历史经验看，这对阿富汗的人口增长率可能是一个好消息，但相对自己的经济尤其是农业来说，阿富汗的人口早就是过载状态了。牺牲女性教育权利换来的人口增长率，将来可能意味着更大的灾难。
12月22日，乌克兰战场出现了一次非常有标志性意义的高科技战斗。就在泽连斯基访美发表演讲的时候，俄罗斯前副总理兼航天局长罗戈津带队支援前线。根据之前俄罗斯方面的报道。罗戈津带的团队名字是“沙皇狼”。
狼团队在距离前线几十公里的一处酒店住宿，当天为罗戈津的生日举行了一个小型宴会。乌克兰的榴弹炮准确命中了举行宴会的咖啡厅，罗戈津身上嵌入多块弹片，其中一块打中了脊椎。
副总理级官员在正面战场重伤甚至死亡，这是世界大战都很少见的现象。而罗戈津作为前航天局长来到前线，也是要给一线部队提供航天技术支持，也寻求对抗北约卫星通讯和侦察优势的方案。现在乌克兰方面的远程精确射击说明，这场对抗的第一局他就输了。这应该就是普京不去一线视察的原因。
感谢大家收看我在家录制的529期睡前消息，下一期节目，我争取和同事一起回到演播室。但无论如何，只要地球还在转，睡前消息就要努力正常更新，祝各位观众身体健康，我们周二再见！
