大家好,2020年8月2日星期日,欢迎收看第149期睡前消息,请静静介绍新闻。
7月27日,《中国新闻周刊》报道了宁夏马兴国案。2003年,马兴国在银川市挂牌成立“西马银移民开发区”,控制2万亩土地接收移民,最终在打黑除恶运动中被逮捕审判。督工,黑社会组织为什么能在省会城市附近公开存在17年?
404,æ¨è®¿é®ç页é¢å·²ç»ä¸åå¨!
这个新闻背后的故事非常多,但是大多数新闻标题只介绍了一个打黑除恶的结果,所以很多读者只看开头,听说宁夏姓马的黑社会,就以为是西部宗教和民族问题,不往下看了。我看很多新闻评论默认主犯是一个愚昧的农村土豪,但马兴国是宁夏汉族,1956年出生的高中生,在他那个年代算高学历,他做的事情的确涉嫌犯罪,但是绝不能简单地解释成靠暴力抢地盘。
如果大家仔细读《中国新闻周刊》的报道,可以发现马兴国主要靠个人力量干了一件很牛的事儿,在宁夏首府银川市给自己的老家西吉县拿下一块“飞地”,搬迁了5000多人过去,而且社会秩序良好,基础设施齐全。就算最后被定成犯罪集团,马兴国应该也能在未来的县志上留个名字。
中国行政区划很复杂,“飞地”也不少,督工你过去住的廊坊市也是一块飞地。马兴国发起的这块飞地有什么特殊吗?
中国不连片的行政区不少,但大多数是历史原因形成的。比如说上海在周边省份有7块飞地。
111期睡前消息也提到过深圳越过惠州在汕头设立深汕合作区,现在管理权完全交给了深圳。
这些飞地基本上是发达地区的人口进入落后地区的结果,反过来说,落后地区进入发达地区占地,形成“飞地”的案例非常罕见,因为发达地区不太可能主动让出土地和行政管理权。马兴国让西吉县去银川郊区占地,虽然最后涉嫌犯罪,但也的确得到了两地政府一定的认可,算是一件非常超出惯例的奇迹。
西吉县位于宁夏南部黄土高原上的六盘山附近,属于“西海固”地理片区。“西海固”是西吉县,海原县和固原县的合称,实际上还包括其他五六个县。这里年均降水量300毫米,蒸发量2000毫米以上。同时,因为几千年来生态破坏,“西海固”水土流失严重,到处都是大型冲沟,是黄土高原坡度最大的地区。而且西海固风沙严重,种粮食基本没啥收成,唯一适合的农作物是土豆,西吉县一度成为亚洲最大的土豆生产加工基地。左宗棠说这里“苦瘠甲天下”。70年代“西海固”被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。
生态崩溃,唯一可行的扶贫方式就是异地搬迁,就地生态修复。80年代以来,宁夏组织大规模移民6次,累计从西海固移走了130多万人。西吉县是宁夏第一人口大县,人口差不多50万,面积只有3140平方公里,人口总数和人口密度就是放到中部地区也不算小,在西海固地区就更显得多了。马兴国组织西吉县人口外迁,符合国家政策也符合地方经验,所以一开始就被表扬,陆续拿到很多荣誉称号。
80年代,马兴国开始做生意,几年就拿到了当时很了不起的“万元户”身份。1993年,马兴国利用本地的玉米开饴糖厂。但是西海固连种玉米也种不出多少,为了扩大生产,马兴国带人去银川市西夏区,找到了贺兰山西侧的一处荒石滩、,异地承包土地种植玉米。
从西吉到西夏有七八百公里。1994年马兴国带着六户人家,卖掉西吉县的财产,开着手扶拖拉机到宁夏首府银川种玉米。这块荒滩虽然靠近银川市,但是产权属于宁夏农垦部门,对于西吉县来说,人口迁出去是好事;对农垦部门来说,荒滩变成农田还能交承包费也是好事,所以两方面都支持,不用问银川市的意见。这块土地就是后来的“西马银”移民区。
一开始,马兴国自己承包地自己种,后来他发现,把土地分包出去吸引西吉县农民来种地更划算。所以他向相关部门申请移民,借钱筹集开发资金,平整田地。每次他回老家,都要带上几家自己的亲戚和邻居来拓荒,很快形成了一个小村镇。
当时宁夏有个很明确的政策,鼓励“利用民间投资将砂石滩地开发成可用耕地”,所以尽管马兴国跨界移民,各级干部都支持,至少默许。后来宁夏文明办推荐他去评“中国好人”,推荐文件是这样写的:“1994年6月至今,受西吉县委、县政府委派,负责银川市西马银移民开发区工作,担任移民开发区党支部书记。” 马兴国这就算有合法身份了。
自发移民组织了快10年,2003年马兴国在银川市也拿到了半官方认证,国营贺兰山农牧场给他开了一份“同意接收承包户为当地移民”证明。凭这个证明,西吉县农牧局、公安局与银川公安局协调,给马兴国发了一个印章,“西吉马银移民开发区”,对外以开发区的名义开展业务。银川市规划局给西马银移民住宅用地做了规划,还绘制了地界图纸。但是行政上,这些人归西吉县管,西吉县还给他们明确指定了分管领导。
2005年,西吉县政府设立西马银移民开发区管理机构,在移民点建学校、医院、道路、信用社,目标是接纳1000户以上移民。2006年,西吉县发改委来调研西马银,提出由政府直接出面,与宁夏农垦局协商,争取给西马银的移民一个官方身份,算成贺兰山农牧场的农工。
2007年,西吉县政府给西马银移民开发区申请了国家异地移民开发项目。2010年西吉县批复同意成立西马银临时党支部,任命马兴国为临时党支部书记。
2012年,临时党支部转正,马兴国的官方背景越来越强。几乎每年都有各级领导来西马银视察。
2016年2月,马兴国拿到了“中国好人”身份,还是“感动宁夏2015年度人物”,美丽中国新农村建设全国十大先锋人物。这是他正面身份的顶峰。
2016年,马兴国还是正面人物,为什么4年之后就被追究刑事责任呢?
最近十年全国都在大规模的城市化,出现房地产热潮,城市面积不断扩大。西马银过去是荒滩,2016年的时候已经距离银川市区很近了,就在外环高架外3公里,距离银川火车站12公里。银川市这个时候已经是100多万人口的大城市,西马银的土地不仅仅有农业价值,还有居住价值。新来的移民也不满足于种地脱贫,而是把西马银当作一个郊区的廉价住所,去银川市打工。
对于严重依赖土地财政的地方政府来说,这等于在大城市周围出现了一个自己管不到,也拆不动的城中村。如果放任西马银开发区以西吉县飞地的方式扩张,甚至有可能冲击银川市西部的房价,所以银川市必须插手。2016年宁夏批准银川市在此设立街道办、撤销西马银开发区,马兴国抵触非常大,因为这就是剥夺他在这里党政企一把抓的控制权,所以他命令自己控制的各级干部抵制移交,甚至要求移民对抗入户调查。
同时,因为西马银的土地产权在法理上属于宁夏自治区的农垦系统,不归银川市直接管,所以银川市一时也拿不出特别有力的依据赶走马兴国。双方对抗了2年左右,银川政府终于达成一致意见,动用司法力量。2018年5月14日,银川市公安局西夏区分局对马兴国立案侦查。马兴国逃往北京,银川公安局成立12人的追逃小组,追了5000公里,最终在北京郊区抓住马兴国。
案子审了2年,今年判决,马兴国被判25年,第一项罪名是领导黑社会性质组织罪,这对70岁的马兴国来说几乎等于无期徒刑,还有17个部下也被判刑。银川市终于彻底接管了西马银。
督工你怎么评价马兴国这个人?
2015年之前,他是感动宁夏2015年度人物;2018年以后,他是黑社会头目。但是,从公开信息看,之前之后的马兴国恐怕没那么大区别。他始终在利用飞地的特殊情况,用超出法律的方式管理西马银移民点。
比如说,《中国新闻周刊》介绍了一个细节,西马银的两位村民摘了几个贺兰山农牧场果园的水果,马兴国知道以后,召开审判大会,私下“判决”两人按照一个桃子100元的价格赔偿,村民也不敢违抗。因为2011年当地派出所就批准西马银开发区的保安购买电警棍、橡胶棍、甩鞭、辣椒水,让马兴国拥有半合法的暴力机构。
马兴国重判村民的小偷小摸,一方面是为了维护治安,另一方面也显然是对农垦系统表示自己的善意,避免移民和土地所有者出现冲突,保证移民点长期稳定。当时银川市公安局有一份《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》,原话是:“西马银移民开发区治安状况良好, 几年来少有刑事案件和治安案件发生。”
马兴国肯定是在政府之外建立另一套的权威和秩序,甚至拿到了使用暴力的权利,但是当时他和银川市还没有爆发正面冲突。所以公安局的报告还强调,“未发现(西马银)有黑恶势力存在。”
从其他方面看,无论是之前的官方报道,还是中国新闻周刊这次的调查,都证实马兴国从各方面申请资金,甚至自己掏钱,给西马银修了学校、医院、公交车站、贸易市场、行政办公大楼、党员活动中心、群众文化活动中心、商贸综合大楼、爱心协会办公基地,普及了电力、通讯设施和水泥路,把扶贫移民点变成了郊区小镇。
当然马兴国和他的家族也不亏,他们在西马银开了22家建筑材料厂,承包移民建房工程。甚至国家低保资金也可以私分。马兴国作为西马银最有钱的人,从2005年到2017年,全家领了7.5万的低保。这是一个典型的超越法律的统治者,最后被抓走也不算冤枉。
督工,我们还是要回到最开始的问题,为什么马兴国这种典型的违法团伙,能在省会郊区维持17年的统治呢?
首先,这里有个中国各地福利待遇不平等,户籍制度不合理的矛盾。过去大城市在外地设飞地,就是因为大城市的福利高,人口不愿意外迁,不得不设置飞地,保证移民户口和福利水平不变,才能在外地建设城市配套设施。现在西吉县能反向在银川市设置飞地,也是因为银川富裕,西吉穷,银川长期不愿意让移民直接变成市民,更希望西吉县自己来管理移民。所以马兴国能在夹缝中建立自己的权威。2016年,银川市为 了吸引人口,宣布取消内部的农业非农业户口区别,在本地有工作就能落户。这恰恰就是银川市和马兴国爆发矛盾的第一年。
但是,如果只是飞地管理松懈,还不足以让马兴国控制西马银17年。他的团队长期经营,很大程度上是因为一部分基层政府没有动力去覆盖所有人口。如果管理社区可以带来明显的好处和政绩,比如说土地财政,地方政府当然有动力扩大权力。否则地方官员更倾向于维护现状,哪怕这个现状不一定合法。比如说睡前消息66期介绍过江西农村平均年龄79岁的“黑恶势力团伙”,就是因为政府长期默许“老人会”插手地方行政。
西吉县这个移民点也一样,原本土地还是荒滩和农田的时候,银川市政府没有动力直接管理这些低收入居民,乐于看到马兴国用不占编制的团队替政府省事。过去的那些半违法行为,很大程度上是得到地方政府默许的。但是,一旦土地收入变成了财政重要支柱,地方政府就要用法律来约束马兴国团队了。
这个时候,银川市政府甚至否认西马银社区之前的手续,也否认移民的合理性,公开在大会上宣布:“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区’系西吉县政府成立,鼓动西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。” 后来银川总结马兴国的财务问题,第一条就是卖地,而且卖地后向移民收取多种杂费。
但是,长期放任基层社区违法自治,忽然因为土地问题就来翻旧账,隐患是很大的,《中国新闻周刊》的报道就说,当地移民想不通为什么要抓马兴国,二代移民尤其念着马兴国的好处。
基于这份信任,马兴国团队对抗入户调查,反对进行房屋调查,手段就是告诉移民,政府要来搞开发了,所以要调查,调查以后就要收土地,把移民赶回西海固老家。这个半真半假的威胁,对移民非常有说服力,银川市接收西马银地区的阻力非常大。
所以,地方政府千万不能图方便,图省钱,就放弃对基层社区的依法管理,等到有利益了才主动出击。中央政府搞扶贫移民,也要保证接收移民的地方政府有足够拨款去增加干部,扩大管理范围,否则就会给马兴国这样的团队提供发展空间。
现在全国还有很多类似于西马银的正式、非正式飞地。很多打工者聚居的城中村,教育和民政管理还要从打工者的家乡获取资源,而不是当地政府。中国必须尽早消灭不合理的户籍制度,拉平全国的福利水平,按照人口和地区配备基层管理干部,这样才能避免新的马兴国出现。
昨天,马督工的个人号推出了新节目《我们生长的地方》,豪华预告片长度13分钟,长度和质量超过很多旅游节目的正片,似乎有些《睡前消息》的观众还不知道这件事,督工你给大家介绍一下?
新节目是一个系列旅游视频。我在昨天的预告片里面引用了80年代的小学一年级语文课本:
大兴安岭,雪花还在飘舞,
长江两岸,柳树开始发芽,
海南岛上,鲜花已经盛开,
我们的祖国多么广大。
(上预告片视频)
我这一代中国人,大多数和我一样,从这句话开始知道中国有多大,大到同时容纳好几个季节,大到每个人的家乡都不能代表中国。
后来语文课本上介绍的地方越来越多,地理课教会我看地图,各种小说和影视剧让我知道每个地方都有不同的生活,历史书让我知道几千年来这片土地上最精彩的故事。知道的越多,我越是想直观体验一下广阔的土地,比如说步行横穿河西走廊最窄的地方,划船游览江南水乡和丘陵,自驾秦岭山区和淮河两岸,和这块土地上的生活亲密接触。
(图说 山海关)
长大以后,我的确实现了一些愿望。2002年大四,我在青海柴达木盆地做毕业论文;
(图说 柴达木盆地)
后来找到的第一份工作,是在苏州当道路工程师,我需要划船去那些不通公路的水乡搞测量;
(图说 苏州郊区)
又过了几年,我去陕西做小生意,不止一次开车翻越秦岭。到现在为止,中国32个省市我已经去过了30个。但是大多数情况下,“中国”对我来说就是匆匆路过的车站,以及千篇一律的办公楼。这种旅游不能让我满意。
就算放下工作,参加旅游团,我也无非是跟着导游坐大巴,从一个景点赶到下一个景点,用一两个小时拍照打卡,听标准化的讲解,往往还要被导游赶到特色商店买一堆奇奇怪怪的东西。这不是我期待的旅游。相对来说,我宁可坐绿皮火车出差,路上透过车窗看居民的日常生活,看着整个中国从两边慢慢滑过去,这还比较接近我小时候的梦想。
当然,旅游乐趣差,不全是中国旅游行业的错,因为过去几十年,中国的交通基础设施完全不支持自由旅行。一直到21世纪初,100个中国人只有1.25辆汽车;几乎所有乡村公路都是泥土路面;每个大城市的主要入口都有一群人举着牌子,上面写着“收费带路”,外地司机要花几十块钱雇一个向导,才能在陌生城市找到要去的地方。在这样的时代,自助旅行缺乏工具,也缺乏信息,几乎算是一种冒险,所以大多数中国人被地理障碍困在家乡。
现在是2020年了,公路村村通工程把交通网铺到每一个角落,智能手机解决了导航问题,中国也变成了世界第一汽车生产大国。到租车公司租一辆普通汽车,每天只要一两百块,肯定在工薪阶层的承受范围内。普通人也有资格给自己定制旅游产品,探索整个中国。我们不能再让传统的旅游模式浪费假期,否则就是辜负了祖国的风景和人民。
但是,很多人没意识到旅游进入了新时代,总是选择传统的旅游模式,选择拥挤的旅游线路。所以我们尝试新节目《我们生长的地方》,展现中国大多数被忽视的壮丽侧面。我相信,很多观众的经历和我相似,都曾经对着小学课本想象远方的大好河山,都想过把教科书变成旅游计划的第一页。所以我们跑在观众前面探路,给大家做一份视频版的实用旅游手册。
(图说 矮寨大桥)
(图说 宁夏贺兰山)
现在我们正在制作六集版的第一季。后面6集正片还要几天上线,但是预告片做的非常有诚意,13分钟展示了四个中国地理标志点:函谷关、潼关、华山和秦岭分水岭。我绝对有信心拿预告片打败其他旅游节目的正片,欢迎大家评测一下。
督工,《我们生长的地方》第一季拍的是西安和周围的关中平原。昨天预告片说了选择西安的理由,说这里是中国的中心。你能具体解释一下吗?
要说中国的中心,可能会有人说在河南,在甘肃,或者在武汉,在徐州,在天安门广场,甚至是北京海淀区五道口,这些说法都有道理。但是我要看的中国不仅仅是个自然地理概念,也不仅仅是人口、政治或者房价的概念,它是土地、居民和历史的综合体,必须结合这几个条件来定义中国,定义中国的中心。
90年代初的时候有一首董文华演唱的歌《长城长》,第一句歌词: “都说长城两边是故乡”。这首歌非常符合我家乡的情况。我家在河北平泉县,南面距离长城几十公里,过了长城就是冀东平原,往北走是内蒙古自治区的喀喇沁旗。我父亲小的时候,晚上睡觉,一晚上都听到驼铃叮当响,几千匹骆驼穿越长城组成商路,把草原和农业地区连接起来。
到我记事的时候,南下北上的骆驼队换成了汽车,但给我的观感是一样的,就是中国至少包括两个部分,人口密集的农业地区和人口稀疏的荒野。两方面结合起来才是中国。
这个认识很简单,但最早的中国古人并没有。先秦夏商周时代的中国,统治者是驾驶战车的贵族,被统治者的人是平原上种小米和稻子的农民,他们聚集在长江黄河中下游的湿润平原,对西部的山地和干旱草原不感兴趣。所以大多数国家都建立东部平原上,只有中山国这种不属于中国文化圈的“外国”才会围绕着太行山建立国家,首都都要包括一座小山。
在这个阶段,中国政治和文化中心都在河南省,也就是今天常说的“中原”。比如商朝的首都选在河南,周朝虽然从西面来,但从建国开始就在河南建立第二首都,用周公的话说,洛阳是“天下之中”。周朝791年,有514年都把首都设在河南洛阳。
接下来是秦朝和400年汉朝,这两个帝国先是消灭了东亚平原上的独立王国,然后意识到,无论是在经济上还是在军事上,统一国家都不可能只控制东部平原,必须控制附近的山地和草原,打通西北商路,压制游牧民族,否则统治就不稳定。
所以秦汉帝国不仅仅意味着东部平原地区的霸权,还意味着控制西部上百万平方公里的人口稀疏地区,否则中国就不是中国。
2000年后的今天,“中国”这个人文地理概念还是二元结构,东南部是季风气候农业区,人口稠密;西北部是干旱气候的山地、草原、荒漠地区,人口稀少。气候分界线、地形分界线和所谓“胡焕庸人口线”都能体现这一点。这就是人文中国概念的自然地理基础。
定义了二元中国,我们就可以定义中国的“中”,尤其是古代中国的“中心”。
对于古代文明来说,控制二元结构,最好在两个地理区域的边界上建立统治中心。比如说靠近西部山地的平原,或者靠近东部平原地区的山地。但是,统治中心本身会聚集大量的人口,消耗很多粮食。古代运输粮食的能力很差,所以,这个中心应该是一块深入山地的富饶平原,可以给首都解决基本的吃饭问题。同时,毕竟大多数粮食是东部平原生产的,所以首都还要和东部平原保持很方便的交通联系,拿到更多的粮食养军队,如果有水路运输就更好了。
翻开中国地形图,在西北-东南二元结构下,最合适的地方显然就是陕西关中,本身肥沃,东边有潼关函谷关沟通河南平原。
如果把上北下南的地图转个90度,变成左南右北,关中平原这一条深入山地的绿色尤其明显,还能看到黄河谷地切开山脉,用水路联通了关中平原和东部平原。而平原南侧有一道特别明显的山脉,就是分割中国南北的秦岭。这说明关中平原不仅仅卡在二元中国的东西分界线上,还接近中国的南北分界线。
所以,只要中国维持西北和东南的二元结构,关中平原就是天然的“中”国中心。在秦始皇统一中国之后的1000年,统一王朝首选在关中平原建立首都,比如秦、汉、隋、唐。等到东北被足够的铁器开发,东北亚的军事力量越来越强,首都才在接下来的1000年挪到大平原的另一个边缘,北京,在更大的范围内建立二元帝国。
我们这次选择旅行路线,不仅要考虑地理因素,更要考虑历史人文因素,所以,新节目的第一个目标选择了西安和关中平原,去寻找最早的“中”国原点。大家可以看看我怎么展示这个中国中心。
接下来几周,我的个人号“马督工”,加上观视频工作室,以及睡前消息编辑部都会同步推送《我们生长的地方》第一季的六集正片。各位在等待正片的时候,可以先去给13分钟的豪华预告片提提意见,我们尽量在后面的制作中满足观众的需求。
好,149期睡前消息到此结束,我们周二再见!