【睡前消息162】“文明城市”要拉线摆蔬菜，是形式主义泛滥还是另有隐情？

2020年9月1日

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2020年9月1日星期二，欢迎收看第162期睡前消息。请静静介绍新闻。

8月初，南宁有两张照片传遍了互联网。一张是工商执法人员蹲在菜摊前，拉线丈量，要求把蔬菜码放整齐。另一个更夸张，工作人员拿着大剪刀，把超出摊位范围的蔬菜剪掉。经《南国早报》核实，事件发生地点，是南宁市兴宁区望州岭农贸市场。执法人员说，他们是在落实南宁市委精神，“用绣花功夫来进行农贸市场精细化管理”，不存在“矫枉过正”。你怎么看？

最近几个月，南宁一直在整顿农贸市场。比如对农贸市场实施“限塑令”整治，清理卫生环境，给市场的卫生间除味，要求农贸市场张贴公益广告，增加无障碍设施，这些都是不错的管理。但紧接着，管理措施越来越多，有的市民到农贸市场，因为电瓶车没停在停车位上，要被贴罚单。再然后，就有了这两张图。

http://www.fcgsnews.com/news/qn/2020-4-17/136299.shtml

http://www.cicn.com.cn/zggsb/2020-07/08/cms128523article.shtml

群众到市场买菜，首先关心的是蔬菜好不好，实惠不实惠。只要没有占道经营，不影响疏散，谁关心菜叶是不是伸出来几厘米。南宁农贸市场越管越多，执法人员还能理直气壮，说有上级背书，这肯定是有政府重要活动，所以才层层加戏，把精细管理变成戏精现场。

我随手一搜，就看到7月1号的南宁誓师大会，全名有点长，静静同学读一下，注意用一口气读完。

“首府南宁创建全国文明城市以绣花功夫推进城市精细化管理提升行动誓师大会。”

这里面的关键词是“全国文明城市”。全国文明城市每年举办一次测评，三年一次总评。今年是第六届，刚好是总评年，而且看时间马上要公布排名了，现在正是最后冲刺阶段。基层如临大敌，恨不得让每个细节都无可挑剔，最后就拎着剪刀剪菜了。连市场监管总局旗下杂志都看不下去，专门发文批评，说绣花功夫应该用在食品安全上，用在校验斤两上。

基层人员在这种全市持续动员活动中很辛苦。但如果最后精力被浪费在这些无意义细节上，这是对市政基层资源的不负责，是对人力的极大浪费。

其他地方搞创文、创卫，也会有这样的问题吗？

2011年4月，河南省济源市创建全国文明城市指挥部决定，在市区范围内开展为期一个月整治活动，评选“捡烟头状元”，每捡一个烟头奖励5分钱；每周评出10个“捡烟头个人状元”，每个烟头8分钱奖励。15天后，活动以“担心老人孩子捡烟头中暑”为由顺利结束。

2014年10月，武汉市召开创建全国文明城市动员部署大会，会后考核组就到街头抽查市民背诵核心价值观，任务完成不好的单位及其领导，还会受到上级批评。整个城市掀起背诵核心价值观的热潮，甚至有商家将二十四字写在摊位上，帮助顾客记住，以应对随时抽查。

哈尔滨就更厉害了，还要求所有执法队集体盯梢上级派来的检查组。2015年1月，哈尔滨西客站站前地区城市管理行政执法局在微信公众号上推送通知，把检查组13人照片和编号发了出来。事后工作人员回应，说是误操作。

中央文明办专职副主任徐令义，曾经对全国文明城市评选中的问题做过总结，三个字，“假”、“繁”、“急”。评选前临时做样子是假；上报材料多、任务重，这是繁；短期行为、两三年就像创成文明城市，这是急。

马督工之前在知乎总结过这种操作：相亲买衣服正常，租衣服就有点尴尬了。

8月28日，银川、哈尔滨、南昌三个省会城市均发布了“大好消息”：此前被停止的“全国文明城市”资格得以恢复。可见地方政府非常看重这个头衔。地方政府为什么这么热衷？

中国经济发展到现在，已经不再适合用单一GDP指标考核政绩。所以从2013年起，中央就下发过文件，《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求“不能简单以GDP及增长率论英雄”。随后，从2015年起，全国一些省份录取取消了对部分市县GDP的考核，在干部晋升中也降低了GDP及增长率的权重。

经济数字不能和晋升产生直接关系，其它因素在政绩考核中就会变得重要。现在中央精神文明建设委员会的级别很高，中央文明网的公告也说了，“全国文明城市”是反应城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是全国城市综合类评选中的最高荣誉。全国文明城市已经是非常关键的考核指标。

而从官员晋升统计来看，拿到文明城市称号与晋升有明显的正相关。达成“创建文明城市”指标以后，当地负责官员的晋升概率高了16%。做过公务员的人应该能理解这个数字，为了5%的晋升概率，官员都能拿出战争动员的手段来做事，何况16%的概率。

当然，数据相关不等于有因果性，甚至有可能是反过来，动员能力强的干部优先晋升，这种干部更善于搞“创建文明城市”的运动。但大多数市长都是第一次当做这个职务，看到前面的案例，宁可信其有，不可信其无。越是因果性不确定，干部越要全面动员拼概率。

之前国家统计局城市社会经济调查总队处长程学斌就回忆过，为了避免数据失真，搞调查像地下工作者一样。带队要到出发前一晚才说去哪儿，要伪装成普通游客，考察选点要用电脑随机抽取，事先密封好，等到了地方再拆开看。这种操作貌似是不让地方知道在哪作弊，实际上只会逼地方官员全面作弊。

前面刚说过，全国文明城市三年一次总评。官员一届任职是五年，17年18年随着人大换届上来的领导，就指着这次创文胜利，提高下次集中调整干部的提升概率，所以今年的评选非常重要，类似的农贸市场剪菜事件还有很多。8月4日，最高检察院的正义网发表社论，说类似的事情还有很多，比如店铺招牌必须使用“黑色版块”;商家广告字体必须使用“白色宋体”;公路沿线必须种植“新品果树”;城市周边农村建筑必须“张贴瓷砖”;国道树木必须“统一刷白”。这都是地方官员晋升模式套路化的结果。

8月10日，据人民日报海外网报道，印控克什米尔地区，最近连续发生多起针对印度人民党的刺杀，至少已经有5名政客死亡。

这其中，影响最大的一次刺杀发生在7月8日。当天，印度人民党的克什米尔地区领导人瓦萨姆，和他的兄弟、父亲一起被骑摩托的枪手刺杀，距离旁边警察局只有10米。

印控克什米尔印度人民党领导人谢赫·瓦萨姆

一个多月连续发生的刺杀，引发了当地人民党高层的恐慌，至少17名人民党成员辞职，其中包括克什米尔邦委员会的4名委员。还有几百个人民党骨干，躲进了被军警保护的据点，有警卫保护才敢外出。

克什米尔被印度控制，也有70多年了，人民党第一次执政到现在也有20多年了，为什么还能爆发这么激烈的反抗？

印度国内大部分针对人民党的抗议，都还算是在选举政治下表达利益诉求。但克什米尔地区的大多数居民，已经连日子都没法过了，不满早就变成了仇恨。

要想说清楚印控克什米尔的矛盾，我们需要先简单回顾下克什米尔地区的历史。

印控克什米尔原本是个附庸于英国殖民政府的土邦，大多数居民信奉穆斯林。1947年印度独立时，大多数克什米尔人都希望加入巴基斯坦，但土邦王公是印度教徒，所以贵族选择加入印度。在印巴一番争夺后，印度拿到了克什米尔60%的土地，以及3/4的人口，成立了查谟和克什米尔邦。

为了安抚克什米尔人，印度当时的总理尼赫鲁，和克什米尔地方领袖达成协议，在印度宪法第370条，专门赋予克什米尔高度自治的政治地位，完成了名义上的统一。

谢赫·阿卜杜拉，查谟和克什米尔国民会议党创始人

但这只是尼赫鲁政府的权宜之计。随着印度不断新增统一性措施，早在上世纪60年代，宪法里的克邦自治，就已经只剩下象征意义，比如保留邦旗、以及王公时期的刑法。印度政府不断强化野蛮统治，穆斯林自治被不断削弱，进入80年代，克什米尔武装独立运动愈演愈烈，在80年代末爆发大规模冲突，造成数千人死亡。在2010年的骚乱中，成千上万克什米尔人用石块打砸印度安全部队，烧毁政府办公楼和火车站。

印度是否已将克什米尔推上了不归路 - BBC News 中文

克什米爾衝突 - 维基百科，自由的百科全书

与此同时，工业化的印度也需要一套民族主义政治来强化统治，典型代表人物就是莫迪。莫迪很擅长煽动极端民族主义拉选票，为了提高人民党在几个邦的选举席位，去年8月5日，莫迪政府突然宣布废除宪法第370条，把克什米尔自治问题的最后一层脸皮也撕破了。而且一不做二不休，还把查谟与克什米尔拆分成两块中央直辖的领土，从法律上下降到二等地位，还不如印度的其它邦。

莫迪政府这么干，已经想过了必然引爆克什米尔矛盾。为了镇压反抗，莫迪同时还下令，切断克什米尔地区的对外交通、通讯，关闭学校、禁止游行，全面实行军事管制。

80年代末是克什米尔武装冲突的高峰。在被印度镇压后，很多当地精英已经意识到，武力挑战整个印度不现实，要尝试合作，和平争取权利。结果这次莫迪一不做二不休，连这些亲政府的地方精英也一起打击。人民党以预防煽动骚乱的名义，先后抓捕了四千多名当地政商界知名人士。

刚才我提到1947年的自治协定。当时代表克什米尔与尼赫鲁谈判的，是谢赫·阿普杜拉。1982年谢赫去世，他的儿子法鲁克和孙子奥马尔，继续领导地方政党，先后出任克邦首席部长。阿普杜拉家族是克什米尔地区最显赫的政治世家，也是最著名的亲印温和派。结果这次爷俩第一时间，就被人民党无限期扣押了。

左：谢赫，中：法鲁克，右：奥马尔

克什米尔前首席部长梅博巴·马弗蒂，在2018年之前，还是人民党的竞选和执政盟友。但在她表示反对取消宪法第370条后，立即被逮捕，到今天也没放出来。

梅博巴·马弗蒂

梅博巴·马弗蒂抗议废除宪法第370条

克什米尔封锁了一整年，现在已经处于全面休克状态，工商业大面积倒闭，当地主要收入来源的旅游业、农业濒临崩溃，50万个工作岗位消失，直接经济损失上百亿美元。

克什米尔旅游业象征的船屋几乎没有客人

克什米尔首府斯利那加商店大批倒闭的街景

如果只是军事封锁，很多人忍忍也就算了。但更让克什米尔人愤怒的，是印度军警长期犯下的大量暴行。根据《印度武装部队特别权力法》，只要军警宣称自己在执行该法律，任何行为都不许当地追究。在这部法律保护下，就连很多杀人、强奸案都没了结果。现在整个克什米尔都被军事化管理，彻底成了军警的游乐场，必然会激起更大的反抗。

去年印度大选，克什米尔总投票率不到三成，个别地区甚至只有个位数。

不久之后，克什米尔地区将要组织选举，成立查谟和克什米尔地区的立法机构。按照去年大选投票率来看，选举结果肯定是穆斯林占主导。但在人民党军事化管理的情况下，这个选举只能是走个形式，进一步给当地穆斯林套上枷锁。所以武装反抗再次升温，连续刺杀了多个人民党高层。

一开始新闻里提到的瓦萨姆一家，平时身边是有警卫的。被刺杀时候警卫恰好不在，而且刺杀地点就在警察局门口，这说明反抗组织已经渗透到了当地警察基层。反过来说，正是有大量眼线提供准确信息，反抗组织才能在军事化管理的环境下，连续完成刺杀活动。按这个态势，未来克什米尔的冲突还会进一步发酵。

8月19日，印度内政部宣布，将从克什米尔地区撤出1万名准军事人员。既然克什米尔矛盾已经这么大了，印度政府为什么还要撤军？

印度准军事部队在克什米尔地区调动

表面上看，这似乎是莫迪政府想在克什米尔选举前缓和矛盾。但对克什米尔的军事化管理稍加分析，就会得出完全相反的结论。

莫迪在2018年6月解散了克邦议会，宣布进入“直接治理状态”，也就是军管。去年8月修宪之后，莫迪一次性向克什米尔增派了3.8万准军事部队，进一步加强军管。而且这一年来，莫迪还在不断增兵。

这些部队都是从印度内地调拨过去的，编制和长期驻地都不在克什米尔，莫迪也没给他们建设完善的基地。而同时克什米尔矛盾在不断激化，这些军事人员的执勤也越来越危险。所以驻军基层压力很大，甚至出现了不少自杀自残事件。去年就至少有22名士兵自杀，今年数据还会进一步上升。

克什米尔：扔石头的民众和印度军警发生冲突

两名驻克什米尔印度陆军士兵开枪自杀

再不进行轮休，中下层的士气很容易崩溃。所以这次撤出1万人，只是常规操作。

但1万人也不算少了，这不会削弱控制力吗？

不会。印度在克什米尔屯的兵已经太多了，多到这1万人只是个零头。

联合国之前做过报告，说印控克什米尔已经是全世界军事化程度最高的地区。甚至有媒体分析认为，印度在克什米尔已经屯了90万兵力。

我们可以对克什米尔的军事化程度做个简单的计算。印度陆军在克什米尔有三个军的军部，下辖部队有一部分平时驻扎在克什米尔以外，在克什米尔境内部署单位有6个师与增援部队，常备兵力大约17万。再加上空军和特种部队，常备主战兵力约20万。

克什米尔地区印度陆军编制架构

但这些主战兵力，主要是用来对抗巴基斯坦和中国的，直接参与平时镇压的不多。之前印控克什米尔战争中，最活跃的是另一支部队，全国步枪队（RR）。这是印度陆军执行对内任务的专属部队，都是陆军现役人员。

全国步枪队（RR）

印度全国步枪队的编制有65个营，超过8万人，绝大部分都部署在克什米尔，甚至连总部都在2018年搬到了克什米尔首府斯里纳加。

印度武装最大的特点，就是准军事部队规模庞大、种类繁多。这些部队都在克什米尔有驻军。

比如中央警察后备部队（CRPF），这是印度最大的准军事部队。2019年初，中央警察后备部队在克什米尔部署了71个常驻营，每个营差不多一千人，这又是7万人。

中央警察后备部队（CRPF）

再比如印度边境安全部队（BSF），总兵力大约186个营，超过25万人。目前可以确认至少有12个营部署在克什米尔，至少1.5万。

印度边境安全部队（BSF）

印藏边境警察部队（ITBP）总数近9万，在克什米尔永久驻扎的兵力不少于七千。

印藏边境警察部队（ITBP）

其它再比如印度边境巡逻部队（SSB），印度中央工业安全部队（CISF），都在克什米尔地区有长期驻军。

印度边境巡逻部队（SSB）

印度中央工业安全部队（CISF）

刚才提到的这些，还都只是2019年之前就有的常驻部队。据统计，在2019年8月修宪之后，莫迪光是向克什米尔追加的准军事部队，就超过了7万。

蠢了直属新德里的正规军与准军事部队，克什米尔还有8.3万邦警，其中包括35个营的武装警察，以及一支特种部队。这些武装警察大都是克什米尔地区的非穆斯林，接受印度内政部直接指挥，防止被当地反抗组织渗透。去年克什米尔变成中央直辖领地之后，这些邦警也都变成了新德里直属力量。

这些都加起来，克什米尔地区军警武装，目前至少也有50万，这还是保守计算。根据2011年人口调查，查谟和克什米尔总人口才1254万，军民比例已经达到4%。

上世纪50年代，英军在马来半岛镇压游击战争，有个经验数字。如果游击队没有外援，当战区内的武装密度，达到当地人口的千分之25，即便有群众基础，游击战争也会失败。美军在总结阿富汗和伊拉克战争经验的时候，也建议在作战区域内，每千人配备20名安全人员。现在印控克什米尔的军警比例已经达到千分之40，而且分离主义者主要是集中在克什米尔谷地和山区的穆斯林，查谟和拉达克地区还有亲印度势力。这意味着冲突区域的实际军民比例更夸张。撤1万人轮休，只是为了长期镇压的小调整么。

既然克什米尔的兵力早就饱和了，莫迪为什么还一直增兵？

因为这是印度从英国继承的野蛮殖民经验。

殖民统治与战时管理不同，战争只需要短期维持秩序，而殖民镇压必然伴随冲突不断升级。殖民地出现反抗时，英国往往就是调集大批正规军进行多年军事管理，进行大规模残害。用极限高压统治，彻底消磨掉殖民地的反抗精神。

肯尼亚就是个典型。二战后，随着旧帝国主义退场，旧殖民地纷纷掀起独立解放运动。1952年，肯尼亚的主要部族之一基库尤人，向白人殖民者要求政治权利和土地改革，随后冲突升级，变成了毛毛起义。英国立刻调集正规军，对肯尼亚实施了长达十年的军事化管理。期间逮捕了16万肯尼亚人，9万多人遭到处决和残害，光是记录在案被吊死的就有1090人。英国政府直到2013年才承认了这一暴行，但拒绝道歉。

漫话英伦：英国人为镇压毛毛道歉了吗？ - BBC UKChina - 腾龙说事

类似的还有60年代镇压也门独立运动，英国人连生化武器都用上了。