《“不南不北”的安徽，自己搞“南水北调”》
简介：介绍引江济淮工程，分析淮安市历史问题
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引江济淮
安徽版“南水北调”
推送：本期提到安徽、江苏两个现代话题，但源头都在1000年前的宋朝。宋朝东京留守杜充指望黄河洪水拦住金国骑兵，所以挖开黄河大堤，导致黄河干流摆动到淮河流域，直到1855年才重新流向渤海方向。淮河两岸因此出现了大片的贫困带，也出现了清江浦这样的繁华一线城市。2021年的今天，中国的工程建设依然要考虑这段历史。
转发推送：淮河是中国南北分界线，今天的两个故事都是“南北之间”的故事。
大家好，2021年5月30日星期日，欢迎收看281期睡前消息，请静静介绍新闻。
新华社5月1日报道，世界上单跨最大“水桥”——淠[ pì ]河总干渠渡槽正式通水通航。督工你介绍一下这座平原水桥？
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渡槽就是水的立交桥。在地形有明显上下坡的地方，保持水流的高差平稳过渡。对水渠来说，渡槽可以充分利用水的流动性，节约抽水的能源。对河道来说，渡槽维持了水面的连续性，可以保证通航。古代世界几乎所有文明都有类似的渡槽工程。
到了工业时代，施工技术和材料都有进步，出现了混凝土甚至是钢铁渡槽，渡槽的水量越来越大，逐渐从城市供水渠道上升到影响整个流域的水利工程。
世界上第一座铁质渡槽，英国什罗普郡London渡槽
世界文化遗产英国威尔士Pontcysyllte渡槽
德国马格德堡水桥
20世纪六七十年代，人民公社时代修了一大批渡槽，著名的河北林县红旗渠，很大一部分引水道就是架设的渡槽。
河南林县红旗渠渡槽
河南安阳跃进渠总干渠群英渡槽
还有毛主席家乡的韶山银河渡槽，几十年前就实现了桥上桥下都通航，是宣传画的重要题材。
大型渡槽，最重要的技术指标就是不能漏水，需要在渡槽主体上大量使用能承受拉力的钢材。过去的中国钢铁产量太少，所以大多数渡槽都用拱桥结构来节约钢材，引水能力很有限，一般也就是灌溉一两个县，通航几吨的小船。
21世纪的中国，钢产量是用亿吨来计算的，肯定会产生一些前所未有的大工程。比如说这个淠河总干渠渡槽。建成以后，在空中保证VI级内河航道标准，能让100吨的船以立交方式通过。不过，渡槽本身还是个辅助性项目，目的是避免淠河航道中断，下面的江淮运河才是工程主体。渡槽给江淮运河留下了二级航道标准的净空，将来考虑通航2000吨级的内河货船。
淠河总干渠渡槽航空照片
淠河总干渠渡槽卫星照片
在平原上挖一条能通行2000吨货船的运河，这个项目很大了，但是似乎没太听说过，督工你介绍一下江淮运河？
江淮运河是引江济淮项目的一部分，可以看作南水北调工程的兄弟项目。工程第一步先把长江水引入合肥附近的巢湖，然后修引水渠，穿过长江和淮河的分水岭，把长江水引入淮河。第三阶段，再继续从淮河引水北上，为安徽北部、以及河南部分地区增加供水。
整个工程分为两期。第一期2016年底开工，目前已经进入全面收尾阶段，投资规模初步估算达到875亿元。二期工程预计2021年陆续开工，还要再投入500亿以上。整个项目规模相当于南水北调中线工程一半左右，号称“小南水北调”。
引江济淮工程涉及安徽、河南两省12市，几十个县，受益地区主要集中在淮河中上游和皖中平原。
在宋代以前，两淮地区曾是全国最富庶的地区之一。但是因为战乱和气候变化，黄河改道，夺取淮河入海口。黄河携带的泥沙堆积，最终导致淮河完全丧失入海口。在两淮平原蓄水泛滥，形成了中国第四大淡水湖，洪泽湖。
清朝末期，黄河河道回到北面，重新流入渤海，但是整个淮河流域已经受到严重破坏，雨季经常会被黄河泥沙堵住，频繁发水灾。建国后花了几十年时间，用人力挖了苏北灌溉总渠，重新给淮海造了出海口，之后又挖了一系列平行的入海水道，到2003年才基本解决了淮河特大水灾隐患。
但这只是初步解决了“排”的问题，淮河的问题除了汛期水灾之外，还有非汛期水量不足的问题。对当代人来说，缺水比水灾可能更麻烦，现代机械和抽水机能对付大多数水灾。但如果旱灾没水，“无中生有”是找不到水的。
安徽作为一个不南不北的省份，不能指望国家级的南水北调，决定自己从不缺水的长江中下游引水，引江入淮，从根本上解决淮河中下游问题，顺便还能给河南带来好处。现在全国性的媒体可能不太在意这个工程，但是安徽、河南两省都把引江济淮列为全省头号水利项目，准备花1300亿完成调水。所以我说，全世界最大的淠河渡槽只是个辅助项目。
1300亿的工程，引江济淮工程要达到什么目标？
具体来说，是把长江水调给皖中的合肥、六安市、皖北的宿州、毫州、淮南、准北，再加上豫东的商丘、周口市，有4000多万人可以直接受益。现在安徽的总体发展战略就是融入长三角的经济圈，承接产业转移，很多项目要从水源充沛的长江三角洲向内地迁移，安徽搞调水，就是给全面融入长三角准备条件。否则淮南淮北这样的矿业城市很快就要自己消失了。
不过，作为省会，引江济淮工程受益最大的城市肯定还是合肥。近些年，合肥推动的多项产业开花结果，经济发展很不错，可以说是中部崛起的代表性城市。有那么几年，比合肥经济规模大的城市，经济增速不够；比合肥增速快的城市，基数太小，合肥一度自称是全世界经济增长最快的城市。最近七普数据公布，合肥人口近十年里增长了25%，达到936万，已经超过了省会南京。
但是，再往下发展，合肥就遇到地理限制了。合肥既不靠长江也不靠淮河干干流，建城的基础是全长70公里的南淝河。虽然之前已经通过淠河总干渠在调水，但淠河也不是一条大河，还要给下游地区留水源，没有多少开发余地，所以，合肥是推动引江济淮工程最卖力的城市。
合肥虽然不靠长江也不靠淮河，但是从地图上看，合肥紧邻着中国第五大淡水湖巢湖，似乎是不应该缺水的，为什么还要调水呢？
巢湖的水虽然不算少，但是用不上。和中国其他主要的淡水湖泊比，巢湖的富营养化污染问题最严重，而且很难通过治理无人来解决。巢湖面积虽然很大，但上游河流都是南淝河这样的小型河流，汛期以外的水量并不多。在上游用水大量增加后，为了治水防患，从巢湖往外流的下游河道上都设了关闸，常年关闸蓄水。虽然基本保住了湖域面积，但代价是巢湖与长江的水体交换速度急剧下降，现在12年才能更新一遍新水。
巢湖蓝藻大爆发时部分湖面情况
所以，巢湖成了一潭死水，必须通过调水工程来引入相对干净的长江水。引江入淮工程完早期每年给巢湖补水4亿立方米，远期扩大到18亿立方米，水体自然更新周期缩短到2年以内。专家预计，在引入长江水后，只要三年左右，就能有效改善巢湖水质。从根本上扭转巢湖治理难题。
不过，合肥之外的地区，也能从这个项目明显。尤其是皖北和豫东地区，农业和生态都需要长江水来维持。宿州、毫州、淮南、淮北，还有河南的商丘、周口，这几个市在地理上是黄淮大平原的核心区，是全国粮食基地，农业耗水量很大。不过，这里耕地多，水量少，人均水资源只有450立方米左右，不到全国平均水平的五分之一。
受季风影响，这些地区降水的时间分布很不均匀，平原上又很难修大型水库蓄水，所以旱季极端缺水。长期以来，当地密集的人口必须依靠打深井，超采地下水维持。如果不调水，地下水最多几十年就抽干净了。只有长江水才能让人口就地进入城市群。
http://www.ceweekly.cn/2013/0812/58585.shtml
去年7月，引江济淮项目的毫州段通水，虽然整条引水线路还没打通，只能从淮河里分水，引水量很有限。但已经能明显缓解毫州市区70万居民的用水困难。项目效果立竿见影。
等到整个项目完工，每年抽取几十亿立方米的长江水，只是长江入海流量的三百分之一，对长江下游几乎没有影响，但是中部4000万人可以彻底解决用水困难。补充亏损几十年的地下水，整个国家的经济地理都会因此改变。
另外，既然要发展经济，就必然要考虑交通问题。除了引水解渴外，引江济淮工程还有一大作用，就是在京杭大运河之外，打通长江淮河之间的又一条水运通道。
https://www.163.com/dy/article/E08UE1LH0525WSH3.html
2019年有新闻报道，安徽省所有市都要加入长三角城市群。而长三角经济圈的典型特征之一就是内河航运。但安徽在这方面比较尴尬，虽然境内有长江、淮河两大河流经过，但除了沿长江的皖南地区外，皖中、皖北航运条件都非常一般。
现在江淮之间修了新运河，预计三千吨级船可以从长江开到合肥，2000吨级船舶可以满载进入淮河上游，抵达皖北各地。工程最末端，的豫东平原也可以接受千吨级船只。
内河水运最大的优势就是便宜，让沿途城市可以用上千公里之外的建筑材料，降低建设成本，也可以输入廉价的煤炭，降低本地能源成本。我们今年的222期节目介绍过浙江要修浙赣运河，让浙江经济有足够的腹地。2019年9月，睡前消息19.5期介绍过广西西江大藤峡水利枢纽，这是广东省沿着珠江，往内陆上千公里延伸经济腹地。
现在江淮运河最大的优势就是给江苏上海制造一块4000万人口的新腹地。希望运河修好以后，可以开通一班客船，让普通人体会一下上海坐船到河南的旅游路线。
279期节目分析了中国的有轨电车问题，提到淮安电车是罕见的新建电车成功案例，很多观众给我们留言，奇怪为什么淮安的电车比较成功。督工你解释一下？
从现状来说，淮安的城市结构有两个特点
首先，淮安的城市规模不大不小，，主城区人口稳定在一二百万，没有大到必须搞地铁，也没有小到地面公交就够用，适合开通有轨电车干线。
其次，淮安未来没有快速扩张的预期，会长期保持现有的人口规模，将来不太可能因为拥堵要改建地铁，也不会有太多的私家车来争路，所以可以在地面上搞有轨电车干线，不太担心快速落后。
最后，淮安虽然是个平原中型城市，但是分成多个组团，淮安两个主城区之间距离15公里左右，相当于两个五十几万人口的城镇相互联系，公交汽车承担这么远距离的点对点摆渡任务已经不划算了。所以在其他地方“不上不下”的有轨电车，在淮安比较成功。
这几个城市结构特征，单独拿出来不奇怪，组合到一起就不多见，为什么淮安会有这样的现状呢？
这和淮安的历史和地理背景有关系。
淮安现在只是江苏省内相对落后的一个普通地级市，但是在一个多世纪之前，淮安是全国排名靠前的一二线城市。
明清时期，北京城都要靠运河漕运提供的江南大米维持运行。前面我们提到，黄河当时抢了淮河的河道，从南面入海，而淮安就是黄河、运河交汇点。政府派驻了很多中央机构管理，制造了大量消费。
此外，更大的消费来自于腐败，江南河道修筑是当时的国家头号工程，常年制造也会大量腐败，清代文人评价，南河总督府的宴席是天下最豪华的，可以把几十头猪抽打而死，让精华聚集到背上一小块肉 ，用来做菜 ，其他地方都可以丢掉不用。南河总督请客，专门从塞外运骆驼过来，一次杀几头，就为了每桌上一个驼峰有面子，这是常态。
另外，河道官员不只是大官有钱，黄河在南面入海的时候，把泥沙挤进了淮河水道，制造地上悬河，南方北方来的船要通过黄河，都必须依赖船闸上上下下，在淮安停船等待。当时船闸控制在政府手里，民间商业船只过船闸必然被漕运人员勒索敲诈，制造了一个非常大的富裕阶层，也促进了淮安本地消费。
运河和黄河带来的巨额消费，导致淮安的消费水平和北京南京差不多。虽然地处水灾频发的江北，但是本地搬运脚夫就有上万人，再加上为商旅和当地官员服务的仆人、轿夫，仅仅清江浦城人就有20万，在全国来说仅次于北京、苏州、广州，至少和杭州、松江是同一个级别的城市，淮扬菜成了中国主要的官府菜。直到今天，中国国宴还是吃淮扬菜，这可不仅仅因为淮扬地区连续产生国家领导人。
从行政管理体系看，明朝的漕运总督驻扎今天的淮安，长期兼任凤阳巡抚，江苏和安徽长江以北区域都归他管，淮安是省级行政中心，只是缺一个省会的名分。清朝末年，南方的黄河决口，重新回到北方河道，淮安的漕运、河防地位开始削弱，但是清政府考虑到这里的历史地位和已经聚集的商业规模，光绪三十年还是设置了江淮巡抚，管辖江宁、淮安、扬州、徐州、海州和通州，虽然这个江淮省很快撤销，但淮安也算是暂时得到了省会的身份。
一直到20世纪中期，虽然铁路削弱了运河的地位，但淮安依然是中国少见的商业城市。重庆谈判的时候，中共中央计划谈判成功以后把淮安作为解放区行政中心。就是因为淮安市是上百万平方公里解放区最发达的城市，明显超过了张家口这个绥远省会。
不过，黄河改道之后，淮安总的发展趋势是逐渐衰落，被捻军烧毁一次之后，直接失去了一二线城市的地位。之后京沪铁路打通了南北通道，淮安的地位进一步下降，直到最近20年，苏南工业向苏北转移，铁道部和江苏的矛盾缓和，铁路网进入苏北，淮安才重新进入上升周期。但这个时候，中国人口增长，尤其是年轻劳动力的增长已经逐步停滞了，淮安不太可能像之前的长三角珠三角那样，借助历史地位聚集大量人口，所以淮安的地位可以长期预期为一个中等城市，不用担心人口快速爆炸，不得不修地铁。
另外，淮安历史上的辉煌，源头是大运河的政治和商业影响力。漕运码头清江浦本身是一个镇级单位，但是驻扎漕运总督和南河总督两个一品大员。而淮安府所在的山阳县，历史古老，曾经是汉献帝退位之后的封地。交通枢纽和本地的人口管理权分离，导致城区逐渐形成两个组团。
在黄河改道回北方之前，清江浦在黄河以北，而山阳县在黄河以南，两个县虽然同在一个府，其实联系非常少。后来50年代修苏北灌溉总渠，新的淮河入海河道，在山阳县也就是淮安区，这两个片区才重新开始融合。但是，在总的衰落大背景下，内斗大于团结。
从解放后的行政区划改革看，过去最发达的清江浦变成了淮阴县，解放后设立的专区，驻地在这个最发达的淮阴县，而原来的山阳县虽然是清朝府城，改名之后只是个普通的县，淮安县。接下来，专区驻地清江浦作为淮阴县的县城改成了清河市，而淮阴县本身的农村地区单独成立了淮阴县。
后来成立地级市的时候，名字还是偏向清江浦这边多一点，名字是淮阴市。市政府继续设置在了清江浦，城市慢慢扩大，和淮阴县的城区连在了一起。但是，本地还是希望蹭周总理的热度，所以最终2001年名字改成了淮安市，市政府也搬到了淮安这边，继承过去的府城地位。现在设在淮阴区的火车站最终定名淮安站。
在这种复杂的内卷竞争下，淮安市以多组团市区的面貌进入21世纪，为了城市发展不得不号召内部联合，所以必须要在两个主要组团之间修交通干线。预期修地铁还够不上标准，那就上有轨电车，满足组团之间的中运量交通流。这个特殊的发展历程，就是现在有轨电车运行良好的原因。其他城市恐怕很难复制。
好，感谢各位收看，281期睡前消息到此结束,接下来我要出门看看，预计周二我在路上为大家录制节目，我们282期限再见！