大家好,2020年2月21日星期五,欢迎各位收看第79期睡前消息。请静静远程介绍新闻。
最近几天,疫情压力逐渐减少,各地快速复工,流动人口数量也快速上升。但是各省对复工的态度明显不同。南方的广东、江苏、浙江、福建这些省份显然是最积极的。
比如说江苏无锡,政府出50%的检测费,用来证明工人健康。广东珠海、浙江宁波都规定,企业每新招收一名员工并上社会保险,政府补贴500元,浙江湖州直接把每人的补贴加到1000。浙江海宁要求企业派专车,专列,包机,接员工回来,政府补贴2/3的费用。最给力的是福州市,规定福州航空的航班、还有从兰州到福州的G1904次高铁是复工专用,只要证明自己在福州工作,或者即将在福州工作,就可以免费乘坐。
但是,其他省份对复工就没有那么积极了。昨天经济观察网报道,黑龙江省地方政府宁可公开抵制中央文件,在2月9号以后继续破坏公路,在高速公路设卡,要求一切离开所在县城的人必须拿到证明。
黑龙江有一位女士,家里距离机场大概两三个小时的车程,为了去机场坐飞机回南方复工,两天到有关部门跑了10趟,办"返程证明",甚至还为此做了一个CT,才证明自己健康,自己开车到了机场,把车存在停车场,上了飞机。
我们很多观众提问,想知道为什么各省对复工的态度完全不同?
行政效率肯定和地方官员素质有关系,但就这件事而言,主要原因并不是东北的干部比南方差,而是各省从经济增长中得到的好处不同,所以地方官员的积极性也不同。
在回答这个问题之前,我们先看马前卒工作室2018年的一篇老文章。
2018年夏天,湖南出现了两起和小学入学相关的社会事件,一个是新化县教育局让出办公楼 ,给当地小学当教室。 一个是县级耒阳市,公立学校新生严重超员,被迫把一部分学生分流到附近质量较差的学校,引发家长抗议。
针对这两件事,马前卒工作室认为,核心原因是地区之间的财政收支问题。湖南是人口输出打工大省,一半以上青壮年到附近的广东福建浙江省打工。这些打工者的个人所得税、社保和日常消费都交给沿海省份,如果买房,又要给当地的土地财政出一份力。但是,他们很难在当地落户定居,往往是让家里的老人在家乡居住,孩子要在家乡读书,最好是县城。
当然,打工者在外工作,把一部分钱拿到家乡消费,养活一部分商业再交税,对家乡的财政也有好处。但是这点好处抵偿不了当地的财政亏空。老人养老医疗需要占用政府财政资源;学生上学,要政府投入巨大的资金增加学位,湖南政府估计每个小学生名额需要5万,这还不算每年的后续补贴。
义务教育法规定,以县为基本核算单位。所以沿海地区可以拿户口做条件,阻止打工者的子女就地入学,打工者家乡的政府不能阻止学生向县城集中。这个财政游戏,最先崩溃的地方就是县城中小学。现在东北和内地省份的社保濒临崩溃,需要从广东等地补缺口,也是类似的原因。
回到前面的话题,东北地方政府和东南沿海省份对复工问题的积极性不一样,原因就在于财政利益不一样。推迟复工,东北地方政府失去的只是一点春节消费,东南省份丢掉可是全额的个人所得税和社保,当然还要加上最重头的企业纳税。所以,尽管浙江的疫情比黑龙江严重很多,浙江的复工积极性依然比黑龙江高十倍。2019年,黑龙江的第二产业占比只有27%,和农业差不多,扣除大庆的油和各地的煤矿,制造业根本就没多少,所以对黑龙江来说,复工是小事,没有新增确诊案例很重要。
当然,黑龙江省2019年本级税收1262亿,支出5000亿,几千亿的差额,相当一部分是中央政府从东南沿海收税来填补的,所以不能说东南沿海的工业和黑龙江没关系。只是从政府管理学视角来看,没有直接的因果关系,所以地方官员更容易关心眼下的指标。
回顾整个事件,核心问题是中国一大批家庭的劳动力在东南沿海,享受福利的老人孩子在内地,所以财政收支失衡。这个问题不解决,指责内地官员对经济不负责毫无意义。中国要解决这个问题,首先要彻底打破户口制度,用房产税恢复合理房价,让这样的家庭能完全搬到沿海享受福利。其次要砸掉社保的省级边界,彻底全国统筹,把南方打工者的税收和社保拿到内地去填坑。在这个基础上,内地很多行政单位就可以慢慢撤销了,也不用担心打工者出不来,在家浪费劳动力的事情。
最近几天,各地都出台了奖励支援湖北医护人员的政策,有的是加工资,有的是免票待遇,但很多地方政府,比如说南京和四川,不约而同采取了奖励择校权的办法,允许他们的子女在未来行使一次自由择校权利。
督工你怎么看这种形式的奖励?
重奖援助武汉的医护人员,我绝对赞同。早在1月24日除夕夜,我在知乎就有一个回答,说现在国家最需要做的一件事,就是确定给救援队的经济奖励,起码也得说好救灾期间5倍工资,因为紧急开工的口罩厂都已经开出五倍工资了,国家不能比企业还小气。其次是要尽早宣布奖励,最好在没有在医护人员出发之前就承诺。从人之常情来说,事先许诺奖励,和事情干差不多了再给,对士气的影响绝对是不一样的。
现在,政府的奖励来了,晚总比没有好,我当然支持,但正因为奖励很重要,所以我才要严肃讨论一下奖励的分量。
择校权可以被拿出来当重奖,等于公开承认了一个事实,就是学校之间不平等,好学校和差学校之间存在教学质量差异。这个差异如果换算成现金,应该是一个远远超出正常人年收入的数字,所以才用来奖励冒着危险去湖北的人。
但是,从最近的政策看,我们恰恰在拼命否定中小学之间有区别,而且直接出手,缩小已经存在的差距。大家可以打开观视频工作室主页睡前消息频道,翻到去年7月12日第一期,我这个节目,第一个新闻就是国家打击银川市最好的四所民办初中。过去还有60%的考生是考试录取,现在禁止再考,一律随机排号入学。
之所以银川要强行推这么一个争议巨大的政策,是为了遵守2019年6月份的中央文件,静静帮我读一下:
《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》第17条:
完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制,精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。
不许选拔学生,一律就近入学,民办学校摇号招生,显然国家的目标是消灭学校之间的差异,否则就等于公开歧视住在差学校周围的学生。这个政策不仅银川落实了,其他地方也在努力推行,比如我居住的苏州。如果消灭学校之间差异的目标真的实现,就等于宣布,将来的择校权不值钱,和随机分配区别不大。这种即将消灭的权利是不能拿出来当奖励的。
当然,我们知道中小学之间的差异是不可能消灭的,而且某些学校必然会保持压倒性优势。我之前谈教育问题,用北京东城区史家胡同小学做过例子,这个小学开运动会,地点在国家奥体中心,请来宋世雄做解说,十几个奥运会冠军带队表演。如果这些服务都折算成市场价,一场运动会的开支就能建好几所普通的小学。
但史家胡同小学还不是最牛的学校,因为西城区育民小学连奥体中心都看不上,直接在国家体育馆鸟巢开运动会。我们且不说鸟巢本身的使用成本,就纯粹从规模来看。2000多个小学生,使用一个能容纳9万人的体育场。最富裕的几个大省开省运会也没有这么奢侈。
我们可以想象一下,如果国家宣布,所有援助武汉的医生子女,如果在河北河南山东江苏这种省份读书,一律拥有在北京高考的权利。那么新闻公布出来,大家不会质疑国家奖励的必要性,但是一定会反过来问,凭什么北京高考难度低,普通考生也能享受英雄子女的待遇。
现实中的择校奖励虽然限于省级单位内部,但是既然国家承认了择校权是重奖,承认有一批普通人不能随便去的好学校,那么在国家宣布消灭学校差异,一律就近入学的大背景下,肯定有人好奇,类似的优秀学校是怎么决定入学权利的,什么样的家长,可以什么都不做,就让自己的子女享受英雄后代的待遇。
目前来看,真正作为主力的入学条件,首先是家庭的运气,如果户口在优秀学校的隔壁,哪怕只有一个小阁楼可以落户,为了维护就近入学,好学校总要给这些孩子优先权。
第二个常见条件,是到新建的小区买学区房,这就不是一个阁楼能解决的问题了,起码要两室一厅,在一二线城市的价格是天文数字,普通白领需要攒半辈子。第61期睡前消息提到过,深圳中学能用不太高的待遇招收清华北大毕业生当老师,很重要的原因是本校教师子女免试入学,可以让他们省下买学区房的精力。
但是,从现实操作来说,户口和学区房标准都有问题。凭户口就能进好学校,这解释不了为什么某些户口比其他户口高贵,或者说解释不了为什么其他户口要受歧视。在越来越多的人重视教育的今天,再靠户口来分配稀缺资源,只会把怨气都集中到国家身上。
如果是花钱买学区房就能进好学校,虽然也不算多公平,但从资本主义规律上说,起码有一定的合理性。因为学区房的主要成本就是政府出售的土地,普通人高价买政府土地,等于给政府赞助了一大笔教育经费。现在房产商卖房子,都会强调我有某某师范大学附属的配套学校,这些学校的硬件,实际上都是买房人出钱,造好了移交给政府。高价业主的子女优先进好学校,起码从账目上是合理的。
但是,这种合理性只能在地方政府卖土地的时候发挥一次作用,一旦学区房进入二手市场,无论炒到多高的价格,政府都拿不到溢价。二手房的买家并没有给政府增加教育经费,也要分享入学优先权,结果就是教育资源越来越紧张。政府被迫延长学区房产生一个学位的时间,或者禁止小户型获得学位,制造新的矛盾。最终还是所有怨气都向政府集中。深圳就因为限制小户型的学区,闹出过社会事件。我之前建议卖地财政尽快改成房产税,就是要让二手房主也来给优质学校出教育经费。
房产税的话题先放下不说,总之目前几种入学规则,既不能让大多数人满意,也不能促进教学质量提高,本身也没有明确的法理基础,长期看来必然要改变。现在把教育的潜规则利益分一块给医护人员当奖励,还不如趁这个机会把规则明确化,拿出一个能说服全国人民的法律程序,说清楚到底有没有好学校,如何才能上好学校。否则再怎么努力改良现有的潜规则,也是费力不讨好。
那督工你认为中国应该用什么样的规则来分配教育资源呢?
我们的大学和职业教育都是有区分度的,几乎人人都知道985,211和普通本科的区别。在这个前提下,完全否认中小学的教育区分度,否认因材施教,是不可能的事情。社会需要给最优秀的人才提供更好的成长环境,这不仅仅是优秀的人才自己受益,其他人人也受益。所以,我反对一刀切抹平中小学的差异,支持从小学到高中逐渐增加教育区分度。择优录取,通过考试公开选拔。成绩必须是分配教育资源最主要的凭据。
其次,考虑到现状,也不能完全否定按钱分配。因为现实中有课外培训班,的确能快速提高考试成绩。如果政府不允许有钱人买入学机会,他们就会把钱投向课外培训班,而课外培训班的应试教育比公办学校更可怕,更无效。与其让课外班赚钱做低效教育,不如光明正大,承认有钱人可以买一些学位。
如果你觉得这样不妥,可以先想想当下的情况,想想不改会怎样。现在靠学区房分配学位,也是赤裸裸按钱分配学位,大家也接受了,而且交易成本很高,浪费很大。如果不改成明码标价卖学位,社会还要浪费更多的钱,用来养一批空置房。
这两个方案综合起来,就是主要用考试选拔优秀学生,进入更好的学校或者班级,理直气壮地让教育资源向好学校倾斜;同时拿出一部分名校的学位,比如说四分之一,允许有钱人买学位,给政府增加教育经费,让那些考进来的孩子得到更好的培养。只有在这种情况下,政府用择校权做奖励才有依据,比如说本地最好的小学和普通学校的差距,市场价要用100万来填平,政府给医生护士子女奖励择校权,就等于给了一个封顶100万的权利。
当然,户口作为传统的学位分配方式,立刻否定是不现实的。可以制定一个过渡期,比如说6年,逐渐弱化,最终消灭户口歧视,上好学校只剩下考试和掏钱两种选择,给中国公民相对平等的教育权。
就像我过去提出的各种方案一样,我相信这个方案也会损害很多人的利益,也会让很多人不满。但是,恰恰是因为资源稀缺,不能满足所有人,我们才需要法律来分配资源,找出一个最公平,最符合效率原则,让大多数人无话可说的方案。这就是依法治国的好处。
就事件本身而言,给择校权而不是给一笔钱买学区房,督工你认为有什么差别吗?
回到最初的话题,给援助湖北的医护人员一大笔奖励,我相信普通网民都能理解。但是之所以不给现金给学位,我认为和地方政府的人事制度有关系。如果拿现金出来,首先给多少就是个麻烦事,其次要占用今年的财政开支。如果少给一点钱,送一个择校的特权,就能节约今年的开支, 财政可以做更多的事。
当然,医护人员兑换择校权,就是要在昂贵的优质教育资源里面分一块,这迟早是要消耗财政资源的。不过那是几年甚至十几年以后的事情,和现在发奖的人没关系。。
但是,从救灾人员的视角来看,给择校权也是有风险的,因为这是期权。前面说过,政府确实有文件,要缩小学校之间的差距,不仅硬件上要缩小,连生源都要限制,不许选拔录取。谁也不知道几年后这个政策会落实到什么程度。如果在医护人员替子女行使择校权之前,本市的学校差距已经被基本拉平了,等于择校权贬值为0,医护人员还找不到合适的理由维权。这必然会严重破坏下一次救灾的士气,给整个中国埋一个巨大的地雷。
所以,抛开前面教育改革的概念不说,就算在现在的潜规则下,我也反对给医护人员一个不能完全确定的择校特权,支持给他们现金奖励,让他们有钱买学区房。几年前海航的飞机被劫持,机组人员和联合起来制服了劫匪,海航立刻宣布,每人一套房子一辆奥迪,另外根据贡献再给一笔现金,这才是奖励英雄的样子,是有效避免更多劫机的办法。国家不能比一个公司还小气。
2月18日,上海方面承诺了,先给每个救援队员发5000元税后奖金做见面礼,后续奖励慢慢算,这才是有一点奖励英雄的样子。
最近经济形势不好,如果地方政府今年实在没钱发奖金怎么办?
湖北方面的奖励方式相对合理一些,所有医生的子女中考加10分,毕竟高中阶段的学校还是有区分度的。至于那些给择校权的地方政府,如果实在不想从今年的财政掏现钱,也有一个变通的办法,就把医护人员拿到的择校权市场化,允许他们自由拍卖。自己留着用也行,卖给本省任何人也可以,总之能迅速变现,这比期权要可靠,否则遇上一个没有后代的医生,奖励就等于作废了。
另外我还要提醒一下,外地的医生去湖北援助,是很英勇的行为,但不要忘了湖北本地的医生护士一直在同样的危险中工作,而且时间更长。最后给这次疫情算总账的时候,湖北本地的医护人员拿到的奖励,不能低于外地援助队的平均值。如果湖北政府今年没钱,中央财政要替他们补上这笔钱,否则就形成了客观上的歧视,不利于下一次救灾。
这个话题结束了,接下来我对观众认个错。上一期我说石首市悬赏一万,奖励自行就医的新型肺炎患者,口误把湖北省荆州地区石首市说成了湖南省。石首市不仅在湖北省,还正好在古洞庭湖的北侧,是最典型的湖北区域,这个错误不应该出现,要对各位说声抱歉。以后我们加强审稿。
好,79期睡前消息到此结束,我们周日再见!