《搬厂还是搬人,山东的账要好好算一算》
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济南炼油厂
就是搬不动
背景:泰山
简介:济南市宣布炼油厂不再搬迁,就地升级。山东滩区居民全部迁出。
推送: 搜索“济南炼油厂”,各个搜索引擎跳出的联想词都是“搬迁”,可见当地居民对此时的期盼。但是几周之前,济南市官方在人民网明确表态,济南炼油厂不搬家,就地升级发展,济南市东北区的房价受到沉重打击。依我看,济南人要拆炼油厂,还得满足两个条件,其中一个是房产税……
转发推送:本期全部是山东新闻,说一个八卦,马前卒工作室山东人比例占了四分之一。
大家好,2021年4月23日星期五,欢迎收看265期睡前消息,请静静介绍新闻。
济南主城区的东北角有个中石化所属的炼油厂,1971年开始建设。济南炼油厂建立初期,和主城区有差不多10公里的距离,但是现在城区逐渐扩展,已经把炼油厂包围起来了。炼油厂更靠外的地方,有高铁站和大量居民小区。所以,从21世纪初开始,当地就有人建议济南炼油厂搬迁,保证城区安全,也提升环境质量。
过去十几年,在房地产行业和当地居民的传闻中,每年都会有炼油厂搬迁的消息,导致房价波动。今年4月6日,济南市工业和信息化局在人民网的留言板给出了确定的消息,50年历史的济南炼油厂不搬迁,而是就地转型升级。
督工,在PX项目连续引发社会抵制之后,中国石油化工企业已经开始向少数产业园区集中,避免和密集居民区接触。济南市政府作为地方利益的代表,为什么会支持央企炼油厂留在城区继续搞产业升级呢?
被城市扩张覆盖的企业:济南炼油厂确定不搬迁,就地转型升级_腾讯新闻
大型石油化工企业是世界上最复杂的工厂,搬迁成本相当不低。济南炼油厂在行业内不算大企业,但管线的复杂程度可能要超过身边济南市的全部市政系统。1971年建厂的时候,济南炼油厂的设计炼油能力只有每年50万吨,但还是用了4年才投产。现在工厂的年产量已经达到了750万吨,搬迁期间至少四五年不能生产。
而且石化工厂不能简单地平移搬迁,必须和地形,风向、交通基础设施配套,重新规划生产线布局。而石化工业的设备基本上都是为特定布局量身定做的,搬迁厂区意味着大多数设备都要重新制造,所以搬迁对于石化企业来说是个伪概念,等于新建工厂。
就算不考虑搬迁成本,石化工业的产品价值高,很难长期储存,上下游往往都是紧密配套,生产进出都有严格的计划表。生产线一旦启动,就要不间断运行。除非提前几个月甚至几年协调好供应链,按计划检修,否则日常停产就意味着重大事故,相当于火车停在了铁路干线上,就算不撞车,也会导致整个体系停转,上下游都要承受巨大代价。
所以,一般来说,石化企业都是趁着全面产业升级,换掉整个厂区落后的旧设备,到新的地方搞新生产线。如果没有全球的行业大洗牌,那只有靠政府补贴才可能搬迁,但政府一般出不起这笔钱。
比如说,上海市一度准备花500亿让高桥石化搬走,但到现在也只是搬掉了一些辅助生产线分,炼化生产线还在正常运转。2014年,南京为了开拓都市圈空间,提出十年搬迁计划,准备在关停四大重工业片区的全部工业,也确实陆续搬走了一部分工业,但是南化集团、扬子石化、金陵石化都留在原地。济南的本级财政收入只有上海的八分之一,南京的一半,搬不动炼油厂很正常。
http://js.ifeng.com/business/cj/news/detail_2015_02/07/3537780_0.shtml
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另外,济南炼油厂是中石化的产业,大型国企按照惯例不能随便给钱遣散员工。搬迁要带着全部员工走,还要给他们建生活区,解决家属就业子女就学问题,哪怕是不适合参与产业升级的员工,也要努力培训,想办法在新的生产线上安排一个闲职,这对50年历史的老国企来说,又是一大笔成本,济南市政府恐怕真的出不起搬迁的钱。
督工,你说产业升级才能提供足够的搬迁理由,但是山东省的炼油石化产能一直过剩,而且普遍规模小、生产技术水平低,这几年官方一直在努力推进集约化,压减落后产能,淘汰年产量500万吨以下的炼油厂,新建石化园区的产能都是千万吨起步,还要把完整的上下游配套企业塞进去。济南这个炼油厂过去几年不断升级,才勉强达到每年750万吨的原油综合加工产能,而且缺乏下游配套,是个产业孤岛,从规模来看也应该搬迁。
就算中石化自己不想关厂重建,起码山东省和济南市也会施加压力,希望炼油厂搬出济南城区。现在从人民网的信息看,是济南市方面宣布炼油厂不会搬迁,就地产业升级,长期生产,这又是为什么?
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山东省压缩地方炼油厂,原因是本地的炼化产业普遍质量低。
山东省的地方石油工业,在很长一段时间内,因为两件事出名,一是偷油,二是小炼油厂多。最近几年,山东省已经很努力在控制地方炼油厂项目了,还是拥有全国70%的地方炼油厂产能。但山东炼化总产能只占全国的28%,这说明山东地方炼厂普遍规模小,几十家地炼厂,只有六七家产能超过了500万吨。
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这些地方炼油企业一方面拿不到优质油品,另一方面技术水平差,往往要靠掺混添加剂以次充好,市场口碑一直很差,加上偷偷排放污染,地方政府自己都逐渐受不了这些企业。相比之下,济南炼油厂虽然不是最先进的超级大厂,但和周围同行的水平相比,显然是值得保护的优等生。
在产业配套方面,山东地炼靠燃油市场发家,省内缺少下游PX装置。同样的原料,拿去生产汽油,一吨卖3500,生产PX一吨卖8000,而山东的重整生成油几乎全都拿去做汽油,利用率低、附加值小,对地方经济来说也不是好消息。
山东地炼很多事情盖都盖不住:忙着应对税务局_新闻聚焦_税务频道
现在国内陆续建成了一大批一体化大炼化项目,辽宁的恒力石化年产2000万吨,浙江石化年产4000万吨,山东这些地炼产业早晚要被市场挤死。所以山东省政府也很头疼,逼着地方炼油厂集约化提高质量。
2017年,山东东明石化响应政府号召,联合15家地炼企业,成立了山东炼化集团。但东明石化自己就不大,只相当于两家中型地炼企业的规模,在集团里话语权很小,陆续有股东宣布撤资。过去几年,山东炼化集团做的最大的项目,就是在2020年8月成立地产公司,在济南东部买了一大批住宅用地。看看这些地方炼油厂的操作,济南的中石化炼油厂的确出类拔萃。
https://xueqiu.com/2894485424/158412600
这些地炼企业当初建设的时候缺乏规划,甚至根据潜规则靠近偷油产业链开设生产线,上下游缺乏配套,进料依靠港口,出货要靠公路,抗风险能力很差。去年疫情期间,由于物资供应紧张,交通停滞,山东地炼普遍停工停产,开工率不到37%。而济南炼化厂依靠中石化系统几十年建设的管线设施,维持了稳定运行,支撑了当地口罩生产。
除了口罩之外,正常情况下,本地保留一个高质量炼油厂,能就地配套供应一部分石化物资,保障本地下游轻工业正常运转;同时也能保障基本社会秩序,不会因为交通事故挡住油罐车,本地就加不上油,供不上气。既然济南炼油厂是同行业的优等生,在地方炼油厂实现产业升级之前,山东省肯定希望中石化的企业稳定运行。
对于政府来说,企业最重要的价值是缴税。地方炼厂污染大、波动大也就算了,绑架基层政府偷税漏税才是最大的问题。而中石化的济南炼化厂不仅生产稳定,同时也是济南市的重要税源,每年净利润5、6个亿,纳税80亿。如果中石化不得不搬迁,肯定不会把企业留在济南,甚至未必留在山东,毕竟南面的连云港就有非常庞大的石化基地和配套建设,所以反而是济南市出面要求炼油厂留下。
但是,炼油厂留在市区里,总要有人承担成本,这些问题怎么办呢?
的确,中石化的项目就算比其他企业安全一些,但终究是个巨大隐患。别的不说,大炼油厂必然有地下输油管线延伸到厂区之外,平时可能水土污染,大规模泄露有爆炸隐患。2010年大连金州区输油管道爆炸,2013年青岛黄岛区输油管道爆炸,都说明炼油厂和地下管道的潜在威胁,应该在规划上就考虑到。
但是,济南炼油厂建厂的时候,周围本来没有这么多人口,最近20年城市快速扩张,才把炼油厂包进了市区。中石化这几年不断追加环保设备投入,但厂区空气还是有明显的味道,就算证明无害,也会对周围产生心理压力。国土局和规划局局显然低估了炼油厂的搬迁成本,把它当作一般性工业项目看待,所以舍不得规划足够的绿化隔离空间,而是直接在周围规划了大片的住宅区。现在一算账,发现炼油厂搬不起也不能搬,才制造了今天的矛盾。
从这些事实来看,短期内济南炼油厂是不会搬出市区的,长期来看,搬迁还要取决于两个条件,山东的工业升级和全面的房产税。
山东的GDP总量相当不低,虽然前两年挤了一次水分,现在还是有7.3万亿,仅次于广东和江苏,比浙江多了差不多一万亿。这7.3万亿gdp,主要是用工业来支撑。刚刚国家电网公布2020年用电数据,山东用电超过了广东省,是中国第一用电大户。
https://www.163.com/dy/article/G87FF8TF0512B07B.html
但是,长期以来,山东的工业以县级市的民营地方工业为主,虽然总量大,但是缺乏高质量的大企业,拿不出多少全国知名的品牌,往往是靠传统产业发展到几十亿产值就遇到瓶颈,开始搞房地产和奇奇怪怪的投资。这说明山东自己缺乏中心城市,也没法融入南北两个城市群,在现有的发展模式下,很难升级产业链。地方炼油厂的例子只是整个山东省工业的缩影。如果山东不能解决全省工业升级的问题,作为弱势省会的济南,一定摆脱不了市区内部的中石化炼油厂。
另外,从长期来看,还是要回答搬迁谁出钱的问题。炼油厂周围的土地,相当比例已经是私人房产了,否则也不会产生这么多搬迁的神话。这些居民和商业企业都等着炼油厂搬迁,自己的地产大幅度升值,他们是炼油厂搬迁的最大受益者,只有他们出钱,济南市才可能放弃一点整体利益,解决东北片区的居住环境问题。
在现有的税收体系下,政府不可能找已经卖掉的房子出钱,但如果普遍征收房产税,政府就有动力提升现有小区的居住环境,提高房屋交易价格,收更多的房产税。现在济南市区的房价已经普遍一平两万多,甚至三万块了,炼化厂周围还是一万出头。如果收房产税,这里也是税收洼地。到时候政府算一笔账,发现花几百亿迁走炼油厂,整个东北片区的房产价值都上升,都能收更多的税,而且这种税收不是来自炒作,而是来自实实在在的环境改善,是合理合法的稳定税源,政府就有修补之前规划失误的动力了。
2019年观视频年终秀,我的演讲标题是《社会斗争讲科学,中等收入无陷阱》,主要观点是政策应该量化,应该用实实在在的数据“算账”,而不是陷入道德争议,制造中等收入陷阱。在济南炼油厂这个例子里面,山东的整体工业水平是政府“算账”的基础,房产税是让政府准确“算账”的工具,只有两方面的条件都具备,社会才能改善自己的福利。以后中国大多数改良或者改革,都会遵循这个规律。
说起山东的搬迁问题,去年山东有个全省性的“合村并居”运动,制造了很大的矛盾,然后被叫停,我们134期节目用了一整期来评论。今年春天,山东省又开始宣传一个涉及上百万农民的搬迁项目,黄河滩区居民迁建工作,到4月份已经基本完成,督工,山东为什么要在“合村并居”运动之后继续拆农村呢?
https://www.163.com/dy/article/G6THP2O505506JGF.html
【睡前消息134】有人为“合村并居”批评山东,我想为山东说两句_哔哩哔哩_bilibili
这一波拆迁,是解决166年历史遗留问题,给清朝和民国时代做一个完美的收尾,无论舆论场有没有相关的问题,滩区居民都要搬出来,越早越好。
南宋之前大多数时间,黄河的河道虽然有变化,但是主要走向和今天差不多,穿越华北平原,注入渤海。
1127年北宋灭亡,1128年,岳飞还是一个失业的低层军官,南宋政权没有稳定的军事力量,只能挖开黄河,给金朝军队制造障碍。这导致黄河放弃了北方河道,向南抢占淮河河道,注入黄海。
大量泥沙摧毁了淮河水系,在江苏安徽北部制造了严重的水灾。最夸张的时候,黄河一路冲到长江北岸,在扬州合成一条河,沿途制造了一大批泛滥区,其中最大的一片水域,是中国第六大湖,洪泽湖。这些洪水长期排不掉,旱季慢慢蒸发,留下水里的盐分,又制造了几千万亩盐碱地,导致苏北皖北连续几个世纪都是野蛮化的贫困区。
到了明清时期,本来黄河有返回北方传统河道的趋势,但是都被政府阻止了。因为明清的首都和大多数军队都在北方,又不肯放开海运,只能依赖以淮阴为中心的大运河提供江南物资,而淮阴又是黄河与大运河的交叉点,必须维持这里的水流现状。结果就是淮河流域常有洪水,山东地区常有干旱。
1853年太平天国夺取南京,截断了大运河,清朝不得不放弃运河航运,同时也丧失了维护畸形水利设施的财力。1855年,黄河在河南封丘铜瓦厢决口,改道归北,利用大清河河道人入海,淹没河南和山东大量地区后。
接下来几十年,黄河是一条在华北平原来回摆动的季节河,制造了大量的难民,也给太平天国之后的捻军运动提供了社会基础。直到光绪年间,清政府终于腾出力量在新河道两岸修筑大坝,把河道固定下来,但是并没有钱赔偿大坝之间的农民,而黄河各个季节的宽度区别很大,平时黄河大堤之间的大多数面积都是河滩,当地居民只能依靠这些滩区土地生活。
清朝末年,华北平原人口压力非常大,经常因为土地爆发矛盾,义和团运动的起因就是一部分人口加入教会,借助外国势力抢占土地。在这样的背景下,经济上弱势的河滩居民不可能靠自己的力量搬出去,只能在每年爆发洪水的地方生活。
黄河年年泛滥,滩区因此不太缺水,多年平均的粮食产量不算太差,但是如果遇到大洪水,不仅没有收获,连人身安全都保证不了。人类在这种环境下,生育策略必然是拼命多生孩子,用数量来对抗风险。这导致黄河滩区人口爆炸。在这次全面迁移人口之前,河南和山东两省的黄河滩区总面积是3千多平方公里,耕地286万亩,人口160多万,人口密度是每平方公里500人。听起来还不算太夸张,但是考虑到整个滩区没有城市,甚至连稍微大一点的村镇都没有,所有居民都是小村落的居民,这个密度就非常恐怖了,意味着巨大的风险和经济停滞。
黄河一直是复合式河槽结构,在汛期洪水会漫上河滩,淹没建筑和农田,一直淹到两边的大堤,在滩区形成严重的淤积。
图:崩落的滩岸和沙化土地
河滩淤积的情况下,滩区和日常的河槽之间形成落差,会相对压缩河槽,提高河槽内流速,而且因为泥沙淤积在河滩,退水过程中回流到河槽的是清水,等于河槽的泥沙被挖到了下游的滩区,形成了“淤滩刷槽”的效果。比如说,1958年特大洪水,滩区淤积了10.2亿吨泥沙,3000多平方公里的滩区平均抬高了20厘米,河槽内的泥沙减少了8.66亿吨,加大了河槽深度,提高了黄河的过水能力,对黄河防洪是有利的。
但是对于滩区居民来说,滩岸淤积意味着农田、道路和建筑被周期性毁灭,滩区建筑必须建在高台上。当地人总结自己的生活,每一代人都要经历“三年攒钱、三年垫台、三年建房、三年还账”的过程,然后每年都要在洪水后修补高台。如果遇到大型洪水,整个村子都不一定能保住。
1952年到1970年,陶城埠运河交叉口以上的河道一共有256个村子整体垮塌消失。70年代国家投资兴建了护滩工程,黄河水量也逐渐下降,大面积村子消失的事情才逐渐减少,但个别村子和住房被摧毁还是常事的塌陷还是非常常见。2017年山东媒体报道,1949年出生的滩区居民刘永彩,有记忆以来已经修了七次住房。
图:滩区土地被淹没
更严重的问题是,整个华北平原的安全,和滩区居民的生存完全是矛盾的。国家希望黄河排水顺畅,冲垮滩区的建筑反而有利于保护黄河大堤。国家希望河槽里面的泥沙都淤积到滩区,淤积越多越好,这意味着滩区所有的庄稼都被泥沙盖住。
图:一层一层叠起来的小型村台
所以,过去几十年,国家对于滩区的定位非常尴尬。滩区常年遭受自然灾害袭击,从本地民生角度来说应该进行防洪建设,但是为了防洪,从清朝开始,国家就严禁在滩区修筑局部的小堤坝,新中国也不得不继承了类似政策。人民公社时期,国家经常组织农闲劳动力搞大规模建设,还用城市的工业力量支援,明显改变了中国农村的面貌,但黄河滩区完全得不到这方面的好处。
为了缓解当地居民的生活,1974年滩区免收了农业税,但是2006年全国开始免缴农业税,滩区唯一的优待没有了。后来,国家财政开始补贴基本农田,主要标准就是之前收税的土地要反过来发钱,滩区耕地过去不交农业税,现在也收不到补贴。最要命的是滩区一个城镇都没有,不许搞工商业,也没人愿意在周期性洪水中搞长期投资,以县乡为单位落实的的扶贫政策根本用不上,沿黄河一线形成了一片不如西部山区的贫困带。山东是全国最早消灭国家级贫困县的省区之一,但是沿黄河存在大量分散在各县的特困级村镇。
最近几年,山东为了给扶贫工作收尾,终于决定要用移民来解决问题。逐步把滩区人口搬到大堤外面,或者是用大型挖沙船集中吹填大面积的高大村台,平均每个滩区居民要投入十万扶贫款。代价很大,但至少解决了滩区居民一辈子都在修房子的问题。
图:现代大型村台的建设
滩区的居住问题解决了,但是他们赖以生存的一百多万亩土地还留在黄河大堤里面,他们怎么才能真正脱贫呢?
中国现在的扶贫标准,一般要求每年人均纯收入4000元以上,普通农民要占用十几亩土地,种一万斤小麦才可能赚这么多,明显超出了普通农户的人均耕地面积。所以本来也不能指望种粮食脱贫。
至于说工商业和高附加值农业,在周期性淹没的土地上是搞不起来的。现在各地有一些滩区扶贫的计划,比如说济南章丘区要做特色旅游业,搞了一个“黄河之恋”项目,修了藕池、果林,举办“藕遇黄河丰收节”,自称开业以来接待游客近千人次,对于大型旅游项目来说等于完全不赚钱。
之前还有人提出黄河滩区千万吨奶业工程,要在滩区种植牧草。但是现代畜牧业是集约化大工厂模式生产,几乎不想要人放牛,滩区居民只能单纯作为土地所有者出租土地。为了保证滩区居民收入,当地政府人为抬高了租地价格,一亩地租金600-1000元,如果没有政府补贴,企业根本就不会进来,这也不是可持续发展的办法。
所以,既然滩区居民搬出来了,既然我们希望黄河滩上除了淤泥什么都没有,就必须彻底放弃靠农业脱贫的想法。前面一个话题提到了山东工业水平,虽然缺乏高端工业,但是中低端传统制造业还是很发达的,可以吸收不少简单劳动力。国家如果愿意通过补贴一劳永逸解决滩区问题,就应该把钱花给制造业企业,让他们愿意接受和培训滩区的简单劳动力,给他们一个五到十年的过渡期,彻底和农业社会告别,这样才能避免滩区的问题再传给下一代。
最后我和大家分享几条简讯,244期节目,我们分析了茅台集团推荐工程院院士的问题。最新消息,中国工程院公布了2021年院士增选有效候选人名单,其中没有茅台总工程师王莉,工程院和贵州融资平台都维护了自己的最大利益。
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https://www.163.com/dy/article/G7UB1IOI0512B07B.html
4月21日,黑客入侵了苹果代工厂广达公司的数据库,拿到了苹果未上市产品的设计图,要求拿到5000万美元赎金,否则公开图纸。
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上周,4月14日,荷兰一家大型物流公司被黑客攻击,邮件服务器被加密,要求付赎金。结果荷兰全国物流体系都运转不灵,超市里买不到奶酪。现在巴克尔物流的电脑系统已被恢复,但没有透露是否付了赎金。我估计黑客这一笔是赚到了。
随着电子货币的普及,传统的盗窃和抢劫难度越来越大,估计我们会看到越来越多的新型抢劫或者说绑架案。
最后,今天最大的八卦新闻是赵丽颖冯绍峰离婚,在多次否认离婚传闻,甚至起诉别人诽谤之后,双方共同宣布,“深思熟虑,友好协商”后离婚。很快就有微博用户发出了与时俱进的灵魂质问——不到30天冷静期,能否宣布自己离婚是“深思熟虑”。以后明星的婚姻段子又多了新素材。(左手王配图)
好,265期节目到此结束,感谢大家收看,我们周五再见!